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Jefatura del Estado (BOE n=FAmero 12 de 14/1/1999)

LEY 4/1999, de 13 de enero, de modificaci=F3n = de la Ley=20 30/1992, de 26 de noviembre, de R=E9gimen Jur=EDdico de las = Administraciones=20 P=FAblicas y del Procedimiento Administrativo Com=FAn.

Rango: Ley

P=E1ginas: 1739 - 1755

Referencia: 1999/00847

An=E1lisis=20 jur=EDdico
PDF = de la=20 disposici=F3n
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PDF=20 de la disposici=F3
PDF=20 da disposici=F3n

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPA=D1A

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar = la=20 siguiente Ley.

EXPOSICI=D3N DE MOTIVOS

La regulaci=F3n del r=E9gimen jur=EDdico de las Administraciones = P=FAblicas y del=20 Procedimiento Administrativo Com=FAn constituye una pieza clave en las = relaciones=20 de la Administraci=F3n con los ciudadanos y en la satisfacci=F3n de los = intereses=20 generales a los que la Administraci=F3n debe servir por mandato = constitucional=20 (103.1 CE).

Ambos aspectos est=E1n interrelacionados y, dada su importancia, = aparecen=20 contemplados en el art=EDculo 149.1.18. a de la Constituci=F3n, que = atribuye al=20 Estado la competencia para regular =ABlas bases del r=E9gimen jur=EDdico = de las=20 Administraciones P=FAblicas=BB, por un lado, y directamente, por otro, = el=20 =ABprocedimiento administrativo com=FAn=BB. Se pretende garantizar de = esta manera una=20 igualdad en las condiciones jur=EDdicas b=E1sicas de todos los = ciudadanos en sus=20 relaciones con las diferentes Administraciones p=FAblicas.

Con base en estos planteamientos, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, = de=20 R=E9gimen Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y del = Procedimiento=20 Administrativo Com=FAn sustituy=F3 a la Ley de Procedimiento = Administrativo de 1958,=20 introduciendo una nueva regulaci=F3n adaptada a los principios=20 constitucionalesyalanueva organizaci=F3n territorial del Estado e = incorporando=20 avances significativos en la relaci=F3n de las Administraciones con los=20 ciudadanos.

Sin embargo, durante su aplicaci=F3n se han suscitado algunos = problemas que han=20 llevado a plantear desde diversos sectores la necesidad de su = modificaci=F3n. La=20 proliferaci=F3n de normas reguladoras de procedimientos administrativos, = los=20 problemas detectados en la regulaci=F3n de ciertos art=EDculos -como los = referidos=20 al silencio administrativo, la revisi=F3n de los actos o la = responsabilidad=20 patrimonial-, y la supresi=F3n del recurso de reposici=F3n son lugares = comunes en=20 las cr=EDticas formuladas a la Ley 30/1992, que justifican su reforma = pensando en=20 el buen funcionamiento de la Administraci=F3n p=FAblica y, sobre todo, = en los=20 ciudadanos, que son los destinatarios de su actuaci=F3n.

En este sentido, debe se=F1alarse que, al igual que lo acontecido en = relaci=F3n=20 con la Ley de Organizaci=F3n y Funcionamiento de la Administraci=F3n = General del=20 Estado, los modelos administrativos deben construirse siempre en = funci=F3n de los=20 ciudadanos, y no al rev=E9s. Por ello, tambi=E9n en el proceso de = reforma de la Ley=20 30/1992 se ha tenido como objetivo esta orientaci=F3n general que debe = presidir=20 todas y cada una de las manifestaciones de la reforma administrativa, = puesto que=20 la Constituci=F3n de 1978 ha querido se=F1alar solemnemente en su = art=EDculo 103 que=20 la =ABAdministraci=F3n P=FAblica sirve con objetividad los intereses = generales=BB.

Sobre estos presupuestos, el objeto de esta Ley de reforma se = circunscribe a=20 modificar los aspectos m=E1s problem=E1ticos de la Ley 30/1992, seg=FAn = la opini=F3n de=20 la doctrina y de los aplicadores del derecho: fundamentalmente, la = regulaci=F3n=20 del silencio administrativo -suprimiendo la certificaci=F3n de acto = presunto-, el=20 sistema de revisi=F3n de actos, la responsabilidad patrimonial y la = regulaci=F3n de=20 la suspensi=F3n del acto administrativo.

El texto de la Ley efect=FAa algunas otras modificaciones que mejoran = y=20 completan la Ley 30/1992, con el fin de dar cumplimiento a la = proposici=F3n no de=20 Ley, aprobada por el Congreso de los Diputados el 3 de junio de 1997, = por la que=20 se insta al Gobierno a presentar un proyecto de Ley de modificaci=F3n de = la Ley=20 30/1992 que solucione las deficiencias detectadas en la aplicaci=F3n del = texto=20 vigente y su mejor adecuaci=F3n a la realidad pluriling=FC=EDstica del = Estado.

En primer lugar, en el T=EDtulo preliminar se introducen dos = principios de=20 actuaci=F3n de las Administraciones p=FAblicas, derivados del de = seguridad jur=EDdica.=20 Por una parte, el principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia=20 contencioso-administrativa incluso antes de su recepci=F3n por el = t=EDtulo=20 preliminar del C=F3digo Civil. Por otra, el principio, bien conocido en = el derecho=20 procedimental administrativo europeo y tambi=E9n recogido por la = jurisprudencia=20 contencioso-administrativa, de la confianza leg=EDtima de los ciudadanos = en que la=20 actuaci=F3n de las Administraciones p=FAblicas no puede ser alterada=20 arbitrariamente.

En el T=EDtulo I, y como corolario del principio general de buena fe = aplicado=20 al derecho p=FAblico, se incluye tambi=E9n el principio de lealtad = institucional=20 como criterio rector que facilite la colaboraci=F3n y la cooperaci=F3n = entre las=20 diferentes Administraciones p=FAblicas, recogiendo los pronunciamientos = del=20 Tribunal Constitucional.

Posteriormente, este deber gen=E9rico se articula a trav=E9s de una = f=F3rmula=20 org=E1nica, las Conferencias Sectoriales. Se mantiene con su contenido = b=E1sico la=20 actual regulaci=F3n, que a su vez procede de la Ley 12/1983, de 14 de = octubre, del=20 Proceso Auton=F3mico, aunque en el actual momento de desarrollo de estos = =F3rganos=20 se considera oportuno incorporar diferentes matizaciones en el = art=EDculo 5.

Estas incorporaciones vienen a dar respuesta a problemas reales = existentes y=20 que sin embargo en la actualidad carecen de previsi=F3n normativa = adecuada, como=20 la existencia de otros =F3rganos de cooperaci=F3n diferentes de las = Conferencias=20 Sectoriales, que pueden ser tanto los =F3rganos de apoyo de las = Conferencias como=20 aquellos otros en principio ajenos a las mismas por referirse a = =E1mbitos=20 materiales espec=EDficos, y que requieren de una adecuada = especializaci=F3n.

Se introduce y desarrolla el concepto de plan y programa conjunto, ya = apuntado en la modificaci=F3n de la Ley General Presupuestaria operada = por la Ley=20 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del = Orden=20 Social, ya que en la pr=E1ctica comienza a ser una f=F3rmula muy =FAtil = para articular=20 el ejercicio de las funciones administrativas del Estado y las = Comunidades=20 Aut=F3nomas.

La modificaci=F3n correspondiente al art=EDculo 6, referente a la = atribuci=F3n a=20 los titulares de los Departamentos ministeriales y los Presidentes o = Directores=20 de los Organismos p=FAblicos de la competencia para la formalizaci=F3n = de convenios=20 de colaboraci=F3n, tiene como finalidad recuperar un principio = tradicional en el=20 derecho p=FAblico espa=F1ol y lograr la coherencia adecuada entre el = contenido de=20 este art=EDculo con el art=EDculo anterior y las funciones que a = aqu=E9llos atribuye=20 la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizaci=F3n y Funcionamiento de la=20 Administraci=F3n General del Estado (LOFAGE), la Ley 13/1995, de 18 de = mayo, de=20 Contratos de las Administraciones P=FAblicas y la Ley 50/1997, de 27 de = noviembre,=20 del Gobierno.

La modificaci=F3n del art=EDculo 10, sobre comunicaciones a las = Comunidades=20 Europeas pretende ajustar el actual texto a la realidad del derecho = comunitario,=20 ya que parece conveniente diferenciar entre el plazo para la = comunicaci=F3n de=20 disposiciones de car=E1cter general o resoluciones y el plazo para la = remisi=F3n de=20 proyectos de disposiciones.

En el T=EDtulo II, el art=EDculo 13 se modifica permitiendo la = delegaci=F3n de=20 competencias en =F3rganos de las entidades de derecho p=FAblico = dependientes, para=20 facilitar la descentralizaci=F3n y, con ello, una m=E1s f=E1cil = gesti=F3n que, en=20 definitiva, se traduce en mayor eficacia y mejor servicio a los = ciudadanos. Por=20 otra parte, se clarifica la redacci=F3n de su apartado 5 respecto a la=20 admisibilidad de la delegaci=F3n en los procedimientos en que se prevea, = con=20 car=E1cter preceptivo, un dictamen o informe.

III

Con id=E9ntico objetivo de lograr una mayor eficacia y servicio a los = ciudadanos se modifican algunos aspectos de la regulaci=F3n de la = actividad de las=20 Administraciones p=FAblicas contenida en el T=EDtulo IV.

Se modifica el art=EDculo 36 para hacer efectiva la adecuaci=F3n de = la Ley a la=20 realidad pluriling=FC=EDstica del Estado, de conformidad con la = proposici=F3n no de=20 Ley de 3 de junio de 1997, incorporando una regulaci=F3n inspirada en el = art=EDculo=20 231.4 de la Ley Org=E1nica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, = seg=FAn la=20 redacci=F3n dada al mismo por la Ley Org=E1nica 16/1994, de 8 de = noviembre.

Mediante la redacci=F3n del apartado 4 del art=EDculo 38 se pretende = impulsar el=20 empleo y aplicaci=F3n de las t=E9cnicas y medios inform=E1ticos y = telem=E1ticos por=20 parte de la Administraci=F3n. Por su parte, el nuevo apartado 5 regula = la=20 expedici=F3n de copias de los documentos presentados ante la = Administraci=F3n,=20 respondiendo a la necesidad de dar efectivo cumplimiento al derecho = reconocido a=20 los ciudadanos por el art=EDculo 35.c).

El art=EDculo 42 sufre una profunda modificaci=F3n. En primer lugar, = el apartado=20 1 precisa los supuestos en que es obligado dictar resoluci=F3n expresa, = incluyendo=20 los casos de prescripci=F3n, renuncia del derecho, caducidad del = procedimiento,=20 desistimiento de la solicitud y desaparici=F3n sobrevenida del objeto = del=20 procedimiento, en los que la resoluci=F3n consistir=E1 en la = declaraci=F3n de la=20 circunstancia correspondiente.

Respecto al procedimiento para hacer efectiva la resoluci=F3n, se = parte de la=20 premisa de que un procedimiento administrativo que no sea =E1gil y breve = es=20 dif=EDcil que pueda ser una instituci=F3n al verdadero servicio a los = ciudadanos.=20

Por eso, a falta de norma expresa, el apartado 3 de este mismo = art=EDculo=20 establece como plazo general supletorio de duraci=F3n de los = procedimientos=20 administrativos el de tres meses, sin que en ning=FAn caso pueda superar = el de=20 seis meses, seg=FAn el apartado 2, salvo que una norma con rango de Ley = establezca=20 lo contrario o as=ED se prevea en la normativa comunitaria europea, = plazo en el=20 que deber=E1 notificarse la resoluci=F3n. El plazo, por otra parte, = comenzar=E1 a=20 contarse, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, = desde que=20 la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del =F3rgano = competente=20 para su tramitaci=F3n. Este extremo debe ser comunicado a los = solicitantes=20 indicando la duraci=F3n m=E1xima del procedimiento en cuesti=F3n, de = acuerdo con el=20 apartado 4.

En cualquier caso, el plazo puede suspenderse, acogiendo la = inspiraci=F3n del=20 moderno derecho p=FAblico comunitario, por causas tasadas previstas en = el apartado=20 5: requerimiento a los interesados para subsanar deficiencias, = intervenci=F3n=20 previa y preceptiva de un =F3rgano de las Comunidades Europeas, informes = preceptivos y determinantes del contenido de la resoluci=F3n, = realizaci=F3n de=20 pruebas t=E9cnicas o an=E1lisis contradictorios o dirimentes propuestos = por los=20 interesados o el inicio de negociaciones para finalizar = convencionalmente el=20 procedimiento administrativo. Se prev=E9 tambi=E9n la ampliaci=F3n de = plazos en el=20 apartado 6, aunque limitando su decisi=F3n al =F3rgano competente para = resolver y,=20 en su caso, al superior jer=E1rquico. En el 7 se realiza una referencia = expl=EDcita=20 a la responsabilidad disciplinaria, si bien se omite la relativa a la = remoci=F3n=20 del puesto de trabajo.

En cuanto al silencio administrativo, el art=EDculo 43 prev=E9 como = regla general=20 el silencio positivo, exceptu=E1ndose s=F3lo cuando una norma con rango = de Ley o=20 norma comunitaria europea establezca lo contrario. No podemos olvidar = que cuando=20 se regula el silencio, en realidad se est=E1 tratando de establecer = medidas=20 preventivas contra patolog=EDas del procedimiento ajenas al correcto=20 funcionamiento de la Administraci=F3n que dise=F1a la propia Ley. Pues = bien, esta=20 situaci=F3n de falta de respuesta por la Administraci=F3n -siempre = indeseable nunca=20 puede causar perjuicios innecesarios al ciudadano, sino que, = equilibrando los=20 intereses en presencia, normalmente debe hacer valer el inter=E9s de = quien ha=20 cumplido correctamente con las obligaciones legalmente impuestas.

Se except=FAan de la regla general de silencio positivo l=F3gicamente = los=20 procedimientos de ejercicio del derecho de petici=F3n, los de revisi=F3n = de actos=20 administrativos y disposiciones generales, los iniciados de oficio, y = los=20 procedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o = terceros la=20 adquisici=F3n de facultades sobre el dominio o servicio p=FAblico. Se = trata de=20 regular esta capital instituci=F3n del procedimiento administrativo de = forma=20 equilibrada y razonable, por lo que se suprime la certificaci=F3n de = actos=20 presuntos que, como es sabido, permit=EDa a la Administraci=F3n, una vez = finalizados=20 los plazos para resolver y antes de expedir la certificaci=F3n o que = transcurriera=20 el plazo para expedirla, dictar un acto administrativo expreso aun = cuando=20 resultara contrario a los efectos del silencio ya producido. Por todo = ello, el=20 silencio administrativo positivo producir=E1 un verdadero acto = administrativo=20 eficaz, que la Administraci=F3n p=FAblica s=F3lo podr=E1 revisar de = acuerdo con los=20 procedimientos de revisi=F3n establecidos en la Ley. Igualmente, se = concibe el=20 silencio administrativo negativo como ficci=F3n legal para permitir al = ciudadano=20 interesado acceder al recurso contencioso-administrativo, aunque, en = todo caso,=20 la Administraci=F3n p=FAblica tiene la obligaci=F3n de resolver = expresamente, de forma=20 que si da la raz=F3n al ciudadano, se evitar=E1 el pleito.

Por su parte, el art=EDculo 44 regula la inactividad de la = Administraci=F3n en=20 los procedimientos iniciados de oficio. Se diferencian los casos en los = que=20 pudieran derivarse el reconocimiento o constituci=F3n de derechos o = situaciones=20 jur=EDdicas individualizadas, en los cuales los interesados que hubieran = comparecido podr=E1n entender desestimadas sus pretensiones (supuestos = de=20 subvenciones, concursos de traslado de funcionarios, etc.), de los casos = en que=20 la Administraci=F3n ejercite potestades sancionadoras o de = intervenci=F3n=20 susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, en los que = los=20 interesados podr=E1n entender caducado el procedimiento.

En cualquier caso, con el fin de abordar detenidamente la = transformaci=F3n del=20 r=E9gimen de silencio de cada uno de los aproximadamente dos mil = procedimientos=20 existentes en la actualidad, en el =E1mbito de la Administraci=F3n = General del=20 Estado, en la disposici=F3n transitoria primera se mantiene la vigencia = del=20 sentido del silencio previsto en las normas aprobadas en el proceso de=20 adecuaci=F3n de procedimientos que sigui=F3 a la Ley 30/1992, si bien = que su forma=20 de producci=F3n y efectos ser=E1n los previstos en la presente Ley. En = este sentido,=20 y en la l=EDnea apuntada de profundizaci=F3n en el silencio positivo, se = encomienda=20 al Gobierno que en el plazo de dos a=F1os desde la entrada en vigor de = esta Ley=20 realice la adaptaci=F3n de los procedimientos al sentido del silencio=20 administrativo legalmente previsto. Para el estudio y propuesta de las = reformas,=20 y, en particular, con el fin de simplificar y racionalizar la gran = variedad de=20 procedimientos especiales que tras la Ley 30/1992 se han regulado en el = =E1mbito=20 de la Administraci=F3n General del Estado y sus Organismos p=FAblicos, = en la=20 disposici=F3n adicional primera se ordena al Ejecutivo la creaci=F3n de = una Comisi=F3n=20 Interministerial presidida por el Ministro de Administraciones = P=FAblicas.

En concordancia con las modificaciones de los art=EDculos 42, 43 y 44 = se=20 modifica el r=E9gimen de c=F3mputo de plazos contenido en el art=EDculo = 48.4 y se=20 precisa la regulaci=F3n de la ampliaci=F3n de tr=E1mites contenida en el = art=EDculo 49.=20 Finalmente, y de conformidad con los art=EDculos 102, 72 y 136, en el = art=EDculo 54=20 se exige la motivaci=F3n de la revisi=F3n de las disposiciones generales = y de la=20 adopci=F3n de medidas provisionales.

En el T=EDtulo V, la Ley modifica el r=E9gimen de notificaciones del = art=EDculo 58=20 en aras del principio de seguridad jur=EDdica, recuperando, por un lado, = la=20 convalidaci=F3n de la notificaci=F3n en parecidos t=E9rminos a como se = contemplaba en=20 la Ley de 1958, aunque reduciendo el plazo a tres meses. Por otro, se = introduce=20 en este mismo art=EDculo una previsi=F3n dirigida a evitar que por la = v=EDa del=20 rechazo de las notificaciones se obtenga una estimaci=F3n presunta de la = solicitud.

En el art=EDculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en = su letra=20 a), elimin=E1ndose la expresi=F3n =ABcontenido esencial=BB referida al = =E1mbito de la=20 lesi=F3n de los derechos y libertades susceptibles de amparo = constitucional, que=20 constituye una delimitaci=F3n vinculante para el legislador.

En el T=EDtulo VI, junto a la reforma del art=EDculo 71 para lograr = la=20 concordancia con el resto de las modificaciones, se actualiza la = regulaci=F3n de=20 las medidas provisionales del art=EDculo 72, introduciendo las = previsiones=20 necesarias para flexibilizar el momento de su adopci=F3n con las = cautelas=20 necesarias para garantizar el respeto a los derechos de los ciudadanos. = As=ED se=20 permite que, en los casos determinados por las Leyes sectoriales, se = acuerden=20 con car=E1cter previo a la iniciaci=F3n del procedimiento. En el mismo = sentido, se=20 introduce la posibilidad de modificaci=F3n de dichas medidas en = atenci=F3n a la=20 regla =ABrebus sic stantibus=BB.

Diversas son las modificaciones que afectan al T=EDtulo VII, con la = finalidad=20 de reforzar las garant=EDas jur=EDdicas de los ciudadanos frente a la = actuaci=F3n de=20 la Administraci=F3n.

En materia de revisi=F3n de oficio, en el art=EDculo 102, se = introduce un tr=E1mite=20 de inadmisi=F3n de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de = recabar el=20 dictamen del Consejo de Estado u =F3rgano consultivo de la Comunidad = Aut=F3noma. Por=20 otra parte, se introduce la revisi=F3n de oficio de las disposiciones = generales=20 nulas, que no opera, en ning=FAn caso, como acci=F3n de nulidad.

En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de = la=20 Administraci=F3n prevista en el art=EDculo 103, con lo que se obliga a = la=20 Administraci=F3n p=FAblica a acudir a los Tribunales si quiere = revisarlos, mediante=20 la pertinente previa declaraci=F3n de lesividad y posterior = impugnaci=F3n,=20 eliminando tambi=E9n la posibilidad de que los ciudadanos utilizasen = esta v=EDa que=20 hab=EDa desnaturalizado por concepto el r=E9gimen de los recursos = administrativos.=20

De esta forma, se colocan Administraci=F3n y ciudadanos en una = posici=F3n=20 equiparable.

En materia de revocaci=F3n de actos, el nuevo art=EDculo 105 refuerza = sus=20 l=EDmites, a=F1adiendo que no puede constituir dispensa o exenci=F3n no = permitida por=20 las leyes, ni ser contraria al principio de igualdad o al inter=E9s = p=FAblico.

Respecto al sistema de recursos previsto en el cap=EDtulo II se = producen=20 importantes modificaciones. En particular destaca el establecimiento, en = los=20 art=EDculos 107 y 116 a 117, del recurso de reposici=F3n con car=E1cter = potestativo,=20 atendiendo, sobre todo, a los problemas planteados en el =E1mbito de la=20 Administraci=F3n Local. Se recupera, en el mismo art=EDculo 107, el = recurso de=20 alzada, que se regula con su configuraci=F3n tradicional en los = art=EDculos 114 y=20 115. Todo ello junto al recurso de revisi=F3n contra actos firmes = previsto en el=20 art=EDculo 108, del que se precisa la causa segunda de procedencia del = recurso en=20 el art=EDculo 118.1, introduciendo en el art=EDculo 119 un tr=E1mite de = inadmisi=F3n=20 similar al previsto para la revisi=F3n de oficio. Dada la trascendencia = del=20 sistema de recursos como instituci=F3n de garant=EDa para los = ciudadanos, en la=20 disposici=F3n transitoria segunda, se prev=E9 que a los procedimientos = iniciados=20 antes de la entrada en vigor de la modificaci=F3n no les ser=E1 de = aplicaci=F3n la=20 misma, salvo en lo relativo al sistema de recursos.

De conformidad con este esquema, se modifican los casos de actos que = agotan=20 la v=EDa administrativa, previstos en el art=EDculo 109, y se suprime, = recogiendo=20 una petici=F3n bien un=E1nime, la llamada comunicaci=F3n previa a la = Administraci=F3n=20 que deb=EDan formular los interesados antes de interponer el recurso=20 contencioso-administrativo prevista en el art=EDculo 110.3, por ser, no = s=F3lo=20 innecesaria, sino probablemente obstaculizadora de un proceso judicial = =E1gil y=20 breve.

Por lo que respecta a la suspensi=F3n del acto administrativo en = v=EDa de recurso=20 regulada en el art=EDculo 111, se mantiene la regla general de la no = suspensi=F3n,=20 si bien que se introducen, con las cautelas adecuadas, algunos criterios = que la=20 jurisprudencia hab=EDa manifestado reiteradamente sobre la tutela = cautelar,=20 autoriz=E1ndose la posibilidad de que la suspensi=F3n, en el marco del = principio de=20 razonabilidad, puede prolongarse sin soluci=F3n de continuidad hasta la = sede=20 jurisdiccional.

En el T=EDtulo IX, y con el objeto de favorecer la = descentralizaci=F3n en aras=20 del principio de eficacia, se suprime la prohibici=F3n de la = delegaci=F3n del=20 ejercicio de la potestad sancionadora.

En materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones = p=FAblicas,=20 en el T=EDtulo X se introducen algunas modificaciones importantes. Por = una parte,=20 se ampl=EDa la regulaci=F3n de la responsabilidad concurrente de = diferentes=20 Administraciones p=FAblicas previsto en el art=EDculo 140, distinguiendo = el r=E9gimen=20 de las actuaciones conjuntas de otros supuestos de concurrencia. En el = 141 se=20 matizan los supuestos de fuerza mayor que no dan lugar a responsabilidad = y, en=20 beneficio del afectado, se prev=E9 la actualizaci=F3n de la cuant=EDa de = la=20 indemnizaci=F3n.

Se opta, con la nueva redacci=F3n del art=EDculo 144, por la = unificaci=F3n del=20 r=E9gimen jur=EDdico sustantivo de la responsabilidad patrimonial de la=20 Administraci=F3n sin discriminar su actuaci=F3n en r=E9gimen de derecho = p=FAblico o=20 privado en concordancia con la unidad de fuero.

Por lo que respecta a la responsabilidad patrimonial de las = autoridades y=20 personal al servicio de las Administraciones p=FAblicas, se pretende = garantizar su=20 efectividad, al preverse en el art=EDculo 145 que se exigir=E1 de = oficio. Por otra=20 parte, desaparece del art=EDculo 146 toda menci=F3n a su responsabilidad = civil por=20 los da=F1os producidos en el desempe=F1o del servicio, clarificando el = r=E9gimen=20 instaurado por la Ley 30/1992 de exigencia directa de responsabilidad a = la=20 Administraci=F3n, y, en concordancia con ello, en la disposici=F3n = derogatoria se=20 derogan la Ley de 5 de abril de 1904 y el Real Decreto de 23 de = septiembre de=20 1904, relativos a la responsabilidad civil de los funcionarios = p=FAblicos.

VII

Se modifica, por =FAltimo, la parte final de la Ley 30/1992, = recogiendo un=20 conjunto de prescripciones heterog=E9neas respecto a su aplicaci=F3n. En = primer=20 lugar, y con el fin de reforzar la especificidad de los procedimientos=20 tributarios dentro de la necesaria armon=EDa con los principios comunes = al r=E9gimen=20 jur=EDdico y procedimiento de las Administraciones p=FAblicas, se = modifica la=20 redacci=F3n del primer apartado de la disposici=F3n adicional quinta. =

Con una finalidad similar, se da una nueva redacci=F3n a la = disposici=F3n=20 adicional und=E9cima, recogiendo la especialidad de los procedimientos = instados=20 ante las Misiones Diplom=E1ticas y Oficinas Consulares por ciudadanos = extranjeros=20 no comunitarios.

En concordancia con el art=EDculo 144, la nueva disposici=F3n = adicional duod=E9cima=20 pone fin al problema relativo a la disparidad de criterios = jurisprudenciales=20 sobre el orden competente para conocer de estos procesos cuando el = da=F1o se=20 produce en relaci=F3n con la asistencia sanitaria p=FAblica, = atribuy=E9ndolos a orden=20 contencioso-administrativo.

Con el fin de racionalizar el procedimiento de formalizaci=F3n de los = convenios=20 de colaboraci=F3n, mediante la nueva disposici=F3n adicional = decimotercera se prev=E9=20 un desarrollo reglamentario de este aspecto.

Por otra parte, en la nueva disposici=F3n adicional decimocuarta se = dispone la=20 aplicaci=F3n a las Ciudades de Ceuta y Melilla de lo dispuesto en el = T=EDtulo I de=20 la Ley, relativo a las relaciones entre Administraciones p=FAblicas, por = su=20 condici=F3n de tales.

La disposici=F3n adicional decimoquinta regula, para el =E1mbito de = la=20 Administraci=F3n General del Estado y sus Organismos p=FAblicos, qu=E9 = se entiende por=20 registro del =F3rgano competente para la tramitaci=F3n del = procedimiento, a los=20 efectos del art=EDculo 42.3.b) de la Ley 30/1992, con lo que se facilita = el=20 c=F3mputo de los plazos por los ciudadanos.

La supresi=F3n del =FAltimo inciso del primer p=E1rrafo de la = disposici=F3n final de=20 la Ley 30/1992 contribuye a asegurar m=E1s intensamente la seguridad = jur=EDdica en=20 relaciones jur=EDdicas entre Administraci=F3n y ciudadanos, a la vez que = los=20 exonera, como es l=F3gico, de cargas de orden burocr=E1tico otorgando = eficacia=20 directa al derecho reconocido en el art=EDculo 35.f).

Art=EDculo primero. Modificaci=F3n del articulado de la Ley 30/1992, = de 26 de=20 noviembre, de R=E9gimen Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y = del=20 Procedimiento Administrativo Com=FAn.

Los art=EDculos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R=E9gimen = Jur=EDdico de=20 las Administraciones P=FAblicas y del Procedimiento Administrativo = Com=FAn, que a=20 continuaci=F3n se relacionan, quedar=E1n redactados como sigue:

1. =ABArt=EDculo 3. Principios generales.

1. Las Administraciones p=FAblicas sirven con objetividad los = intereses=20 generales y act=FAan de acuerdo con los principios de eficacia, = jerarqu=EDa,=20 descentralizaci=F3n, desconcentraci=F3n y coordinaci=F3n, con = sometimiento pleno a la=20 Constituci=F3n, a la Ley y al Derecho.

Igualmente, deber=E1n respetar en su actuaci=F3n los principios de = buena fe y de=20 confianza leg=EDtima.

2. Las Administraciones p=FAblicas, en sus relaciones, se rigen por = el=20 principio de cooperaci=F3n y colaboraci=F3n, y en su actuaci=F3n por los = criterios de=20 eficiencia y servicio a los ciudadanos.

3. Bajo la direcci=F3n del Gobierno de la Naci=F3n, de los =F3rganos = de gobierno de=20 las Comunidades Aut=F3nomas y de los correspondientes de las Entidades = que=20 integran la Administraci=F3n Local, la actuaci=F3n de la = Administraci=F3n p=FAblica=20 respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las = leyes y=20 el resto del ordenamiento jur=EDdico.

4. Cada una de las Administraciones p=FAblicas act=FAa para el = cumplimiento de=20 sus fines con personalidad jur=EDdica =FAnica.

5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones = p=FAblicas act=FAan=20 de conformidad con los principios de transparencia y de = participaci=F3n.=BB

2. =ABArt=EDculo 4. Principios de las relaciones entre las = Administraciones=20 p=FAblicas.

1. Las Administraciones p=FAblicas act=FAan y se relacionan de = acuerdo con el=20 principio de lealtad institucional y, en consecuencia, deber=E1n:

a) Respetar el ejercicio leg=EDtimo por las otras Administraciones de = sus=20 competencias.

b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la = totalidad de los=20 intereses p=FAblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gesti=F3n = est=E9=20 encomendada a las otras Administraciones.

c) Facilitar a las otras Administraciones la informaci=F3n que = precisen sobre=20 la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias = competencias.

d) Prestar, en el =E1mbito propio, la cooperaci=F3n y asistencia = activas que las=20 otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus=20 competencias.

2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado = anterior, las=20 Administraciones p=FAblicas podr=E1n solicitar cuantos datos, documentos = o medios=20 probatorios se hallen a disposici=F3n del ente al que se dirija la = solicitud.=20 Podr=E1n tambi=E9n solicitar asistencia para la ejecuci=F3n de sus = competencias.

3. La asistencia y cooperaci=F3n requerida s=F3lo podr=E1 negarse = cuando el ente=20 del que se solicita no est=E9 facultado para prestarla, no disponga de = medios=20 suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a = los=20 intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias = funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar=E1 = motivadamente a la=20 Administraci=F3n solicitante.

4. La Administraci=F3n General del Estado, las de las Comunidades = Aut=F3nomas y=20 las Entidades que integran la Administraci=F3n Local deber=E1n colaborar = y=20 auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de = realizarse fuera=20 de sus respectivos =E1mbitos territoriales de competencias.

5. En las relaciones entre la Administraci=F3n General del Estado y = la=20 Administraci=F3n de las Comunidades Aut=F3nomas, el contenido del deber = de=20 colaboraci=F3n se desarrollar=E1 a trav=E9s de los instrumentos y = procedimientos que=20 de manera com=FAn y voluntaria establezcan tales Administraciones.

Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperaci=F3n, = tengan como=20 finalidad la toma de decisiones conjuntas que permitan, en aquellos = asuntos que=20 afecten a competencias compartidas o exijan articular una actividad = com=FAn entre=20 ambas Administraciones, una actividad m=E1s eficaz de los mismos, se = ajustar=E1n a=20 los instrumentos y procedimientos de cooperaci=F3n a que se refieren los = art=EDculos=20 siguientes.=BB

3. =ABArt=EDculo 5. Conferencias Sectoriales y otros =F3rganos de = cooperaci=F3n.

1. La Administraci=F3n General del Estado y la Administraci=F3n de = las=20 Comunidades Aut=F3nomas pueden crear =F3rganos para la cooperaci=F3n = entre ambas, de=20 composici=F3n bilateral o multilateral, de =E1mbito general o de = =E1mbito sectorial,=20 en aquellas materias en las que exista interrelaci=F3n competencial, y = con=20 funciones de coordinaci=F3n o cooperaci=F3n seg=FAn los casos.

A efectos de lo establecido en el presente cap=EDtulo, no tienen la = naturaleza=20 de =F3rganos de cooperaci=F3n aquellos =F3rganos colegiados creados por = la=20 Administraci=F3n General del Estado para el ejercicio de sus = competencias en cuya=20 composici=F3n se prevea que participen representantes de la = Administraci=F3n de las=20 Comunidades Aut=F3nomas con la finalidad de consulta.

2. Los =F3rganos de cooperaci=F3n de composici=F3n bilateral y de = =E1mbito general=20 que re=FAnan a miembros del Gobierno, en representaci=F3n de la = Administraci=F3n=20 General del Estado, y a miembros del Consejo de Gobierno, en = representaci=F3n de=20 la Administraci=F3n de la respectiva Comunidad Aut=F3noma, se denominan = Comisiones=20 Bilaterales de Cooperaci=F3n. Su creaci=F3n se efect=FAa mediante = acuerdo, que=20 determina los elementos esenciales de su r=E9gimen.

3. Los =F3rganos de cooperaci=F3n de composici=F3n multilateral y de = =E1mbito=20 sectorial que re=FAnen a miembros del Gobierno, en representaci=F3n de = la=20 Administraci=F3n General del Estado, y a miembros de los Consejos de = Gobierno, en=20 representaci=F3n de las Administraciones de las Comunidades Aut=F3nomas, = se=20 denominan Conferencias Sectoriales. El r=E9gimen de cada Conferencia = Sectorial es=20 el establecido en el correspondiente acuerdo de institucionalizaci=F3n y = en su=20 reglamento interno.

4. La convocatoria de la Conferencia se realizar=E1 por el Ministro o = Ministros=20 que tengan competencias sobre la materia que vaya a ser objeto de la = Conferencia=20 Sectorial. La convocatoria se har=E1 con antelaci=F3n suficiente y se = acompa=F1ar=E1 del=20 orden del d=EDa y, en su caso, de la documentaci=F3n precisa para la = preparaci=F3n=20 previa de la Conferencia.

5. Los acuerdos que se adopten en una Conferencia Sectorial se = firmar=E1n por=20 el Ministro o Ministros competentes y por los titulares de los =F3rganos = de=20 gobierno correspondientes de las Comunidades Aut=F3nomas. En su caso, = estos=20 acuerdos podr=E1n formalizarse bajo la denominaci=F3n de Convenio de = Conferencia=20 Sectorial.

6. Las Conferencias Sectoriales podr=E1n acordar la creaci=F3n de = comisiones y=20 grupos de trabajo para la preparaci=F3n, estudio y desarrollo de = cuestiones=20 concretas propias del =E1mbito material de cada una de ellas.

7. Con la misma finalidad, y en =E1mbitos materiales espec=EDficos, = la=20 Administraci=F3n General del Estado y las Administraciones de las = Comunidades=20 Aut=F3nomas podr=E1n constituir otros =F3rganos de cooperaci=F3n que = re=FAnan a=20 responsables de la materia.

8. Cuando la materia del =E1mbito sectorial de un =F3rgano de = cooperaci=F3n de=20 composici=F3n multilateral afecte o se refiera a competencias de las = Entidades=20 Locales, el pleno del mismo puede acordar que la asociaci=F3n de =E9stas = de =E1mbito=20 estatal con mayor implantaci=F3n sea invitada a asistir a sus reuniones, = con=20 car=E1cter permanente o seg=FAn el orden del d=EDa.=BB 4. =ABArt=EDculo = 6. Convenios de=20 colaboraci=F3n.

1. La Administraci=F3n General y los Organismos p=FAblicos vinculados = o=20 dependientes de la misma podr=E1n celebrar convenios de colaboraci=F3n = con los=20 =F3rganos correspondientes de las Administraciones de las Comunidades = Aut=F3nomas en=20 el =E1mbito de sus respectivas competencias.

2. Los instrumentos de formalizaci=F3n de los convenios deber=E1n = especificar,=20 cuando as=ED proceda:

a) Los =F3rganos que celebran el convenio y la capacidad jur=EDdica = con la que=20 act=FAa cada una de las partes.

b) La competencia que ejerce cada Administraci=F3n.

c) Su financiaci=F3n.

d) Las actuaciones que se acuerden desarrollar para su cumplimiento. =

e) La necesidad o no de establecer una organizaci=F3n para su = gesti=F3n.

f) El plazo de vigencia, lo que no impedir=E1 su pr=F3rroga si as=ED = lo acuerdan=20 las partes firmantes del convenio.

g) La extinci=F3n por causa distinta a la prevista en el apartado = anterior, as=ED=20 como la forma de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de=20 extinci=F3n.

3. Cuando se cree un =F3rgano mixto de vigilancia y control, =E9ste = resolver=E1 los=20 problemas de interpretaci=F3n y cumplimiento que puedan plantearse = respecto de los=20 convenios de colaboraci=F3n.

4. Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de = orientaci=F3n=20 pol=EDtica sobre la actuaci=F3n de cada Administraci=F3n en una = cuesti=F3n de inter=E9s=20 com=FAn o a fijar el marco general y la metodolog=EDa para el desarrollo = de la=20 colaboraci=F3n en un =E1rea de interrelaci=F3n competencial o en un = asunto de mutuo=20 inter=E9s se denominar=E1n Protocolos Generales.

5. Cuando la gesti=F3n del convenio haga necesario crear una = organizaci=F3n=20 com=FAn, =E9sta podr=E1 adoptar la forma de consorcio dotado de = personalidad jur=EDdica=20 o sociedad mercantil.

Los estatutos del consorcio determinar=E1n los fines del mismo, as=ED = como las=20 particularidades del r=E9gimen org=E1nico, funcional y financiero.

Los =F3rganos de decisi=F3n estar=E1n integrados por representantes = de todas las=20 entidades consorciadas, en la proporci=F3n que se fije en los Estatutos=20 respectivos.

Para la gesti=F3n de los servicios que se le encomienden podr=E1n = utilizarse=20 cualquiera de las formas previstas en la legislaci=F3n aplicable a las=20 Administraciones consorciadas.=BB

5. =ABArt=EDculo 7. Planes y programas conjuntos.

1. La Administraci=F3n General del Estado y la Administraci=F3n de = las=20 Comunidades Aut=F3nomas pueden acordar la realizaci=F3n de planes y = programas=20 conjuntos de actuaci=F3n para el logro de objetivos comunes en materia = en las que=20 ostenten competencias concurrentes.

2. Dentro del respectivo =E1mbito sectorial, corresponde a las = Conferencias=20 Sectoriales la iniciativa para acordar la realizaci=F3n de planes o = programas=20 conjuntos, la aprobaci=F3n de su contenido, as=ED como el seguimiento y = evaluaci=F3n=20 multilateral de su puesta en pr=E1ctica.

3. El acuerdo aprobatorio de planes o programas conjuntos debe = especificar,=20 seg=FAn su naturaleza, los siguientes elementos de su contenido:

Los objetivos de inter=E9s com=FAn a cumplir.

Las actuaciones a desarrollar por cada Administraci=F3n.

Las aportaciones de medios personales y materiales de cada = Administraci=F3n.=20

Los compromisos de aportaci=F3n de recursos financieros.

La duraci=F3n, as=ED como los mecanismos de seguimiento, evaluaci=F3n = y=20 modificaci=F3n.

4. El acuerdo aprobatorio de un plan o programa conjunto, que = tendr=E1 eficacia=20 vinculante para la Administraci=F3n General del Estado y las Comunidades = Aut=F3nomas=20 participantes que lo suscriban, puede ser completado mediante convenios = de=20 colaboraci=F3n con cada una de ellas que concreten aquellos extremos que = deban ser=20 especificados de forma bilateral.

5. Los acuerdos aprobatorios de planes o programas conjuntos son = objeto de=20 publicaci=F3n oficial.=BB

6. =ABArt=EDculo 10. Comunicaciones a las Comunidades Europeas.

1. Cuando en virtud de una obligaci=F3n derivada del Tratado de la = Uni=F3n=20 Europea o de los Tratados de las Comunidades Europeas o de los actos de = sus=20 instituciones deban comunicarse a =E9stas disposiciones de car=E1cter = general o=20 resoluciones, las Administraciones p=FAblicas proceder=E1n a su = remisi=F3n al =F3rgano=20 de la Administraci=F3n General del Estado competente para realizar la = comunicaci=F3n=20 a dichas instituciones. En ausencia de plazo espec=EDfico para cumplir = esa=20 obligaci=F3n, la remisi=F3n se efectuar=E1 en el de quince d=EDas.

2. Cuando se trate de proyectos de disposiciones o cualquiera otra=20 informaci=F3n, en ausencia de plazo espec=EDfico, la remisi=F3n deber=E1 = hacerse en=20 tiempo =FAtil a los efectos del cumplimiento de esa obligaci=F3n.=BB =

7. =ABArt=EDculo 13. Delegaci=F3n de competencias.

1. Los =F3rganos de las diferentes Administraciones p=FAblicas = podr=E1n delegar el=20 ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros =F3rganos = de la misma=20 Administraci=F3n, aun cuando no sean jer=E1rquicamente dependientes, o = de las=20 entidades de derecho p=FAblico vinculadas o dependientes de aqu=E9llas. =

2. En ning=FAn caso podr=E1n ser objeto de delegaci=F3n las = competencias relativas=20 a:

a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del = Estado,=20 Presidencia del Gobierno de la Naci=F3n, Cortes Generales, Presidencias = de los=20 Consejos de Gobierno de las Comunidades Aut=F3nomas y Asambleas = Legislativas de=20 las Comunidades Aut=F3nomas.

b) La adopci=F3n de disposiciones de car=E1cter general.

c) La resoluci=F3n de recursos en los =F3rganos administrativos que = hayan dictado=20 los actos objeto de recurso.

d) Las materias en que as=ED se determine por norma con rango de Ley. =

3. Las delegaciones de competencias y su revocaci=F3n deber=E1n = publicarse en el=20 ?Bolet=EDn Oficial del Estado?, en el de la Comunidad Aut=F3noma o en el = de la=20 Provincia, seg=FAn la Administraci=F3n a que pertenezca el =F3rgano = delegante, y el=20 =E1mbito territorial de competencia de =E9ste.

4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegaci=F3n = indicar=E1n=20 expresamente esta circunstancia y se considerar=E1n dictadas por el = =F3rgano=20 delegante.

5. Salvo autorizaci=F3n expresa de una Ley, no podr=E1n delegarse las = competencias que se ejerzan por delegaci=F3n.

No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia = para=20 resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora = del mismo=20 prevea, como tr=E1mite preceptivo, la emisi=F3n de un dictamen o = informe; no=20 obstante, no podr=E1 delegarse la competencia para resolver un asunto = concreto una=20 vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen = o=20 informe preceptivo acerca del mismo.

6. La delegaci=F3n ser=E1 revocable en cualquier momento por el = =F3rgano que la=20 haya conferido.

7. La delegaci=F3n de competencias atribuidas a =F3rganos colegiados, = para cuyo=20 ejercicio ordinario se requiera un qu=F3rum especial, deber=E1 adoptarse = observando,=20 en todo caso, dicho qu=F3rum.=BB

8. =ABArt=EDculo 36. Lengua de los procedimientos.

1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administraci=F3n = General=20 del Estado ser=E1 el castellano. No obstante lo anterior, los = interesados que se=20 dirijan a los =F3rganos de la Administraci=F3n General del Estado con = sede en el=20 territorio de una Comunidad Aut=F3noma podr=E1n utilizar tambi=E9n la = lengua que sea=20 cooficial en ella.

En este caso, el procedimiento se tramitar=E1 en la lengua elegida = por el=20 interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y = existiera=20 discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar=E1 en = castellano,=20 si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se = expedir=E1n=20 en la lengua elegida por los mismos.

2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las=20 Comunidades Aut=F3nomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua = se=20 ajustar=E1 a lo previsto en la legislaci=F3n auton=F3mica = correspondiente.

3. La Administraci=F3n p=FAblica instructora deber=E1 traducir al = castellano los=20 documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto = fuera del=20 territorio de la Comunidad Aut=F3noma y los documentos dirigidos a los = interesados=20 que as=ED lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el = territorio=20 de una Comunidad Aut=F3noma donde sea cooficial esa misma lengua = distinta del=20 castellano, no ser=E1 precisa su traducci=F3n.=BB 9. =ABArt=EDculo 38. = Registros.

1. Los =F3rganos administrativos llevar=E1n un registro general en el = que se har=E1=20 el correspondiente asiento de todo escrito o comunicaci=F3n que sea = presentado o=20 que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambi=E9n se = anotar=E1n en=20 el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas = a otros=20 =F3rganos o particulares.

2. Los =F3rganos administrativos podr=E1n crear en las unidades = administrativas=20 correspondientes de su propia organizaci=F3n otros registros con el fin = de=20 facilitar la presentaci=F3n de escritos y comunicaciones. Dichos = registros ser=E1n=20 auxiliares del registro general, al que comunicar=E1n toda anotaci=F3n = que efect=FAen.=20

Los asientos se anotar=E1n respetando el orden temporal de = recepci=F3n o salida=20 de los escritos y comunicaciones, e indicar=E1n la fecha del d=EDa de la = recepci=F3n o=20 salida.

Concluido el tr=E1mite de registro, los escritos y comunicaciones = ser=E1n=20 cursados sin dilaci=F3n a sus destinatarios y a las unidades = administrativas=20 correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.

3. Los registros generales, as=ED como todos los registros que las=20 Administraciones p=FAblicas establezcan para la recepci=F3n de escritos = y=20 comunicaciones de los particulares o de =F3rganos administrativos, = deber=E1n=20 instalarse en soporte inform=E1tico.

El sistema garantizar=E1 la constancia, en cada asiento que se = practique, de un=20 n=FAmero, ep=EDgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha = y hora de=20 su presentaci=F3n, identificaci=F3n del interesado, =F3rgano = administrativo remitente,=20 si procede, y persona u =F3rgano administrativo al que se env=EDa, y, en = su caso,=20 referencia al contenido del escrito o comunicaci=F3n que se registra. =

Asimismo, el sistema garantizar=E1 la integraci=F3n inform=E1tica en = el registro=20 general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del = =F3rgano=20 administrativo.

4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos = dirijan a=20 los =F3rganos de las Administraciones p=FAblicas podr=E1n presentarse: =

a) En los registros de los =F3rganos administrativos a que se = dirijan.

b) En los registros de cualquier =F3rgano administrativo, que = pertenezca a la=20 Administraci=F3n General del Estado, a la de cualquier Administraci=F3n = de las=20 Comunidades Aut=F3nomas,oaladealguna de las entidades que integran la=20 Administraci=F3n Local si, en este =FAltimo caso, se hubiese suscrito el = oportuno=20 convenio.

c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se=20 establezca.

d) En las representaciones diplom=E1ticas u oficinas consulares de = Espa=F1a en el=20 extranjero.

e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Mediante convenios de colaboraci=F3n suscritos entre las = Administraciones=20 p=FAblicas se establecer=E1n sistemas de intercomunicaci=F3n y = coordinaci=F3n de=20 registros que garanticen su compatibilidad inform=E1tica, as=ED como la = transmisi=F3n=20 telem=E1tica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, = comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los = registros.=20

5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el art=EDculo = 35.c) de esta=20 Ley a los ciudadanos, =E9stos podr=E1n acompa=F1ar una copia de los = documentos que=20 presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.

Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los = registros a=20 que se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este art=EDculo, = ser=E1=20 remitida al =F3rgano destinatario devolvi=E9ndose el original al = ciudadano. Cuando=20 el original deba obrar en el procedimiento, se entregar=E1 al ciudadano = la copia=20 del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa = comprobaci=F3n=20 de su identidad con el original.

6. Cada Administraci=F3n p=FAblica establecer=E1 los d=EDas y el = horario en que deban=20 permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los = ciudadanos a=20 la presentaci=F3n de documentos previsto en el art=EDculo 35.

7. Podr=E1n hacerse efectivas adem=E1s de por otros medios, mediante = giro postal=20 o telegr=E1fico, o mediante transferencia dirigida a la oficina = p=FAblica=20 correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el = momento de=20 la presentaci=F3n de solicitudes y escritos a las Administraciones = p=FAblicas.

8. Las Administraciones p=FAblicas deber=E1n hacer p=FAblica y = mantener actualizada=20 una relaci=F3n de las oficinas de registro propias o concertadas, sus = sistemas de=20 acceso y comunicaci=F3n, as=ED como los horarios de funcionamiento.=BB =

10. =ABArt=EDculo 42. Obligaci=F3n de resolver.

1. La Administraci=F3n est=E1 obligada a dictar resoluci=F3n expresa = en todos los=20 procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de = iniciaci=F3n.

En los casos de prescripci=F3n, renuncia del derecho, caducidad del=20 procedimiento o desistimiento de la solicitud, as=ED como la = desaparici=F3n=20 sobrevenida del objeto del procedimiento, la resoluci=F3n consistir=E1 = en la=20 declaraci=F3n de la circunstancia que concurra en cada caso, con = indicaci=F3n de los=20 hechos producidos y las normas aplicables.

Se except=FAan de la obligaci=F3n, a que se refiere el p=E1rrafo = primero, los=20 supuestos de terminaci=F3n del procedimiento por pacto o convenio, as=ED = como los=20 procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos =FAnicamente = al deber=20 de comunicaci=F3n previa a la Administraci=F3n.

2. El plazo m=E1ximo en el que debe notificarse la resoluci=F3n = expresa ser=E1 el=20 fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.

Este plazo no podr=E1 exceder de seis meses salvo que una norma con = rango de=20 Ley establezca uno mayor o as=ED venga previsto en la normativa = comunitaria=20 europea.

3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el = plazo=20 m=E1ximo para recibir la notificaci=F3n, =E9ste ser=E1 de tres meses. = Este plazo y los=20 previstos en el apartado anterior se contar=E1n:

a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del = acuerdo de=20 iniciaci=F3n.

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que = la=20 solicitud haya tenido entrada en el registro del =F3rgano competente = para su=20 tramitaci=F3n.

4. Las Administraciones p=FAblicas deben publicar y mantener = actualizadas, a=20 efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicaci=F3n = de los=20 plazos m=E1ximos de duraci=F3n de los mismos, as=ED como de los efectos = que produzca=20 el silencio administrativo.

En todo caso, las Administraciones p=FAblicas informar=E1n a los = interesados del=20 plazo m=E1ximo normativamente establecido para la resoluci=F3n y = notificaci=F3n de los=20 procedimientos, as=ED como de los efectos que pueda producir el silencio = administrativo, incluyendo dicha menci=F3n en la notificaci=F3n o = publicaci=F3n del=20 acuerdo de iniciaci=F3n de oficio, o en comunicaci=F3n que se les = dirigir=E1 al efecto=20 dentro de los diez d=EDas siguientes a la recepci=F3n de la solicitud en = el registro=20 del =F3rgano competente para su tramitaci=F3n. En este =FAltimo caso, la = comunicaci=F3n=20 indicar=E1 adem=E1s la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el = =F3rgano=20 competente.

5. El transcurso del plazo m=E1ximo legal para resolver un = procedimiento y=20 notificar la resoluci=F3n se podr=E1 suspender en los siguientes casos: =

a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la = subsanaci=F3n de=20 deficiencias y la aportaci=F3n de documentos y otros elementos de juicio = necesarios, por el tiempo que medie entre la notificaci=F3n del = requerimiento y su=20 efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el = transcurso del=20 plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el art=EDculo = 71 de la=20 presente Ley.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un = =F3rgano=20 de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la = petici=F3n, que=20 habr=E1 de comunicarse a los interesados, y la notificaci=F3n del = pronunciamiento a=20 la Administraci=F3n instructora, que tambi=E9n deber=E1 serles = comunicada.

c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y = determinantes del=20 contenido de la resoluci=F3n a =F3rgano de la misma o distinta = Administraci=F3n, por=20 el tiempo que medie entre la petici=F3n, que deber=E1 comunicarse a los = interesados,=20 y la recepci=F3n del informe, que igualmente deber=E1 ser comunicada a = los mismos.=20 Este plazo de suspensi=F3n no podr=E1 exceder en ning=FAn caso de tres = meses.

d) Cuando deban realizarse pruebas t=E9cnicas o an=E1lisis = contradictorios o=20 dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario = para la=20 incorporaci=F3n de los resultados al expediente.

e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusi=F3n de un = pacto o=20 convenio en los t=E9rminos previstos en el art=EDculo 88 de esta Ley, = desde la=20 declaraci=F3n formal al respecto y hasta la conclusi=F3n sin efecto, en = su caso, de=20 las referidas negociaciones que se constatar=E1 mediante declaraci=F3n = formulada por=20 la Administraci=F3n o los interesados.

6. Cuando el n=FAmero de las solicitudes formuladas o las personas = afectadas=20 pudieran suponer un incumplimiento del plazo m=E1ximo de resoluci=F3n, = el =F3rgano=20 competente para resolver, a propuesta razonada del =F3rgano instructor, = o el=20 superior jer=E1rquico del =F3rgano competente para resolver, a propuesta = de =E9ste,=20 podr=E1n habilitar los medios personales y materiales para cumplir con = el despacho=20 adecuado y en plazo.

Excepcionalmente, podr=E1 acordarse la ampliaci=F3n del plazo = m=E1ximo de=20 resoluci=F3n y notificaci=F3n mediante motivaci=F3n clara de las = circunstancias=20 concurrentes y s=F3lo una vez agotados todos los medios a disposici=F3n = posibles.=20

De acordarse, finalmente, la ampliaci=F3n del plazo m=E1ximo, =E9ste = no podr=E1 ser=20 superior al establecido para la tramitaci=F3n del procedimiento.

Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliaci=F3n de plazos, que = deber=E1 ser=20 notificado a los interesados, no cabr=E1 recurso alguno.

7. El personal al servicio de las Administraciones p=FAblicas que = tenga a su=20 cargo el despacho de los asuntos, as=ED como los titulares de los = =F3rganos=20 administrativos competentes para instruir y resolver son directamente=20 responsables, en el =E1mbito de sus competencias, del cumplimiento de la = obligaci=F3n legal de dictar resoluci=F3n expresa en plazo.

El incumplimiento de dicha obligaci=F3n dar=E1 lugar a la exigencia = de=20 responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de = acuerdo=20 con la normativa vigente.=BB

11. =ABArt=EDculo 43. Silencio administrativo en procedimientos = iniciados a=20 solicitud de interesado.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el = vencimiento=20 del plazo m=E1ximo sin haberse notificado resoluci=F3n expresa legitima = al=20 interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para = entenderla=20 estimada o desestimada por silencio administrativo, seg=FAn proceda, sin = perjuicio=20 de la resoluci=F3n que la Administraci=F3n debe dictar en la forma = prevista en el=20 apartado 4 de este art=EDculo.

2. Los interesados podr=E1n entender estimadas por silencio = administrativo sus=20 solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o = norma de=20 Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario. Quedan exceptuados = de esta=20 previsi=F3n los procedimientos de ejercicio del derecho de petici=F3n, a = que se=20 refiere el art=EDculo 29 de la Constituci=F3n, aquellos cuya = estimaci=F3n tuviera como=20 consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades = relativas al dominio p=FAblico o al servicio p=FAblico, as=ED como los = procedimientos=20 de impugnaci=F3n de actos y disposiciones, en los que el silencio = tendr=E1 efecto=20 desestimatorio.

No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra = la=20 desestimaci=F3n por silencio administrativo de una solicitud por el = transcurso del=20 plazo, se entender=E1 estimado el mismo si, llegado el plazo de = resoluci=F3n, el=20 =F3rgano administrativo competente no dictase resoluci=F3n expresa sobre = el mismo.=20

3. La estimaci=F3n por silencio administrativo tiene a todos los = efectos la=20 consideraci=F3n de acto administrativo finalizado del procedimiento. =

La desestimaci=F3n por silencio administrativo tiene los solos = efectos de=20 permitir a los interesados la interposici=F3n del recurso administrativo = o=20 contencioso-administrativo que resulte procedente.

4. La obligaci=F3n de dictar resoluci=F3n expresa a que se refiere el = apartado=20 primero del art=EDculo 42 se sujetar=E1 al siguiente r=E9gimen:

a) En los casos de estimaci=F3n por silencio administrativo, la = resoluci=F3n=20 expresa posterior a la producci=F3n del acto s=F3lo podr=E1 dictarse de = ser=20 confirmatoria del mismo.

b) En los casos de desestimaci=F3n por silencio administrativo, la = resoluci=F3n=20 expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar=E1 por la = Administraci=F3n sin=20 vinculaci=F3n alguna al sentido del silencio.

5. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo = se podr=E1n=20 hacer valer tanto ante la Administraci=F3n como ante cualquier persona = f=EDsica o=20 jur=EDdica, p=FAblica o privada. Los mismos producen efectos desde el = vencimiento=20 del plazo m=E1ximo en el que debe dictarse y notificarse la resoluci=F3n = expresa sin=20 que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por = cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado=20 acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del =F3rgano = competente para resolver. Solicitado el certificado, =E9ste deber=E1 = emitirse en el=20 plazo m=E1ximo de quince d=EDas.=BB

12. =ABArt=EDculo 44. Falta de resoluci=F3n expresa en procedimientos = iniciados de=20 oficio.

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo = m=E1ximo=20 establecido sin que se haya dictado y notificado resoluci=F3n expresa no = exime a=20 la Administraci=F3n del cumplimiento de la obligaci=F3n legal de = resolver,=20 produciendo los siguientes efectos:

1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el=20 reconocimiento o, en su caso, la constituci=F3n de derechos u otras = situaciones=20 jur=EDdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido = podr=E1n=20 entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

2. En los procedimientos en que la Administraci=F3n ejercite = potestades=20 sancionadoras o, en general, de intervenci=F3n, susceptibles de producir = efectos=20 desfavorables o de gravamen, se producir=E1 la caducidad. En estos = casos, la=20 resoluci=F3n que declare la caducidad ordenar=E1 el archivo de las = actuaciones, con=20 los efectos previstos en el art=EDculo 92.

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado = por causa=20 imputable al interesado, se interrumpir=E1 el c=F3mputo del plazo para = resolver y=20 notificar la resoluci=F3n.=BB

13. =ABArt=EDculo 48. C=F3mputo.

1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese = otra=20 cosa, cuando los plazos se se=F1alen por d=EDas, se entiende que =E9stos = son h=E1biles,=20 excluy=E9ndose del c=F3mputo los domingos y los declarados festivos. =

Cuando los plazos se se=F1alen por d=EDas naturales, se har=E1 = constar esta=20 circunstancia en las correspondientes notificaciones.

2. Si el plazo se fija en meses o a=F1os, =E9stos se computar=E1n a = partir del d=EDa=20 siguiente a aquel en que tenga lugar la notificaci=F3n o publicaci=F3n = del acto de=20 que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la = estimaci=F3n o=20 desestimaci=F3n por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento = no=20 hubiera d=EDa equivalente a aquel en que comienza el c=F3mputo, se = entender=E1 que el=20 plazo expira el =FAltimo d=EDa del mes.

3. Cuando el =FAltimo d=EDa del plazo sea inh=E1bil, se entender=E1 = prorrogado al=20 primer d=EDa h=E1bil siguiente.

4. Los plazos expresados en d=EDas se contar=E1n a partir del d=EDa = siguiente a=20 aquel en que tenga lugar la notificaci=F3n o publicaci=F3n del acto de = que se trate,=20 o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimaci=F3n o la = desestimaci=F3n=20 por silencio administrativo.

5. Cuando un d=EDa fuese h=E1bil en el municipio o Comunidad = Aut=F3noma en que=20 residiese el interesado, e inh=E1bil en la sede del =F3rgano=20 administrativo,oalainversa, se considerar=E1 inh=E1bil en todo caso. =

6. La declaraci=F3n de un d=EDa como h=E1bil o inh=E1bil a efectos de = c=F3mputo de=20 plazos no determina por s=ED sola el funcionamiento de los centros de = trabajo de=20 las Administraciones p=FAblicas, la organizaci=F3n del tiempo de trabajo = ni el=20 acceso de los ciudadanos a los registros. 7. La Administraci=F3n General = del=20 Estado y las Administraciones de las Comunidades Aut=F3nomas, con = sujeci=F3n al=20 calendario laboral oficial, fijar=E1n, en su respectivo =E1mbito, el = calendario de=20 d=EDas inh=E1biles a efectos de c=F3mputos de plazos.

El calendario aprobado por las Comunidades Aut=F3nomas comprender=E1 = los d=EDas=20 inh=E1biles de las Entidades que integran la Administraci=F3n Local = correspondiente=20 a su =E1mbito territorial, a las que ser=E1 de aplicaci=F3n.

Dicho calendario deber=E1 publicarse antes del comienzo de cada a=F1o = en el=20 diario oficial que corresponda y en otros medios de difusi=F3n que = garanticen su=20 conocimiento por los ciudadanos.=BB

14. =ABArt=EDculo 49. Ampliaci=F3n.

1. La Administraci=F3n, salvo precepto en contrario, podr=E1 conceder = de oficio o=20 a petici=F3n de los interesados, una ampliaci=F3n de los plazos = establecidos, que no=20 exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y = con ello=20 no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliaci=F3n = deber=E1 ser=20 notificado a los interesados.

2. La ampliaci=F3n de los plazos por el tiempo m=E1ximo permitido se = aplicar=E1 en=20 todo caso a los procedimientos tramitados por las misiones = diplom=E1ticas y=20 oficinas consulares, as=ED como a aquellos que, tramit=E1ndose en el = interior,=20 exijan cumplimentar alg=FAn tr=E1mite en el extranjero o en los que = intervengan=20 interesados residentes fuera de Espa=F1a.

3. Tanto la petici=F3n de los interesados como la decisi=F3n sobre la = ampliaci=F3n=20 deber=E1n producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de = que se=20 trate. En ning=FAn caso podr=E1 ser objeto de ampliaci=F3n un plazo ya = vencido. Los=20 acuerdos sobre ampliaci=F3n de plazos o sobre su denegaci=F3n no ser=E1n = susceptibles=20 de recursos.=BB

15. =ABArt=EDculo 54. Motivaci=F3n.

1. Ser=E1n motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos = de=20 derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses leg=EDtimos. =

b) Los que resuelvan procedimientos de revisi=F3n de oficio de = disposiciones o=20 actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a = la v=EDa=20 judicial y procedimientos de arbitraje.

c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes = o del=20 dictamen de =F3rganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensi=F3n de actos, cualquiera que sea el = motivo de =E9sta,=20 as=ED como la adopci=F3n de medidas provisionales previstas en los = art=EDculos 72 y=20 136 de esta Ley.

e) Los acuerdos de aplicaci=F3n de la tramitaci=F3n de urgencia o de = ampliaci=F3n=20 de plazos.

f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, = as=ED como=20 los que deban serlo en virtud de disposici=F3n legal o reglamentaria = expresa.

2. La motivaci=F3n de los actos que pongan fin a los procedimientos = selectivos=20 y de concurrencia competitiva se realizar=E1 de conformidad con lo que = dispongan=20 las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar = acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resoluci=F3n que = se adopte.=BB=20

16. =ABArt=EDculo 58. Notificaci=F3n.

1. Se notificar=E1n a los interesados las resoluciones y actos = administrativos=20 que afecten a sus derechos e intereses, en los t=E9rminos previstos en = el art=EDculo=20 siguiente.

2. Toda notificaci=F3n deber=E1 ser cursada dentro del plazo de diez = d=EDas a=20 partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber=E1 contener = el texto=20 =EDntegro de la resoluci=F3n, con indicaci=F3n de si es o no definitivo = en la v=EDa=20 administrativa, la expresi=F3n de los recursos que procedan, =F3rgano = ante el que=20 hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que = los=20 interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen = procedente,=20

3. Las notificaciones que conteniendo el texto =EDntegro del acto = omitiesen=20 alguno de los dem=E1s requisitos previstos en el apartado anterior = surtir=E1n efecto=20 a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que = supongan el=20 conocimiento del contenido y alcance de la resoluci=F3n o acto objeto de = la=20 notificaci=F3n o resoluci=F3n, o interponga cualquier recurso que = proceda.

4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los = solos=20 efectos de entender cumplida la obligaci=F3n de notificar dentro del = plazo m=E1ximo=20 de duraci=F3n de los procedimientos, ser=E1 suficiente la notificaci=F3n = que contenga=20 cuando menos el texto =EDntegro de la resoluci=F3n, as=ED como el = intento de=20 notificaci=F3n debidamente acreditado.=BB

17. =ABArt=EDculo 59. Pr=E1ctica de la notificaci=F3n.

1. Las notificaciones se practicar=E1n por cualquier medio que = permita tener=20 constancia de la recepci=F3n por el interesado o su representante, as=ED = como de la=20 fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

La acreditaci=F3n de la notificaci=F3n efectuada se incorporar=E1 al = expediente.=20

2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la=20 notificaci=F3n se practicar=E1 en el lugar que =E9ste haya se=F1alado a = tal efecto en la=20 solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a = tal fin,=20 y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este = art=EDculo.=20

Cuando la notificaci=F3n se practique en el domicilio del interesado, = de no=20 hallarse presente =E9ste en el momento de entregarse la notificaci=F3n = podr=E1 hacerse=20 cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y = haga=20 constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la = notificaci=F3n, se har=E1=20 constar esta circunstancia en el expediente, junto con el d=EDa y la = hora en que=20 se intent=F3 la notificaci=F3n, intento que se repetir=E1 por una sola = vez y en una=20 hora distinta dentro de los tres d=EDas siguientes.

3. Cuando el interesado o su representante rechace la notificaci=F3n = de una=20 actuaci=F3n administrativa, se har=E1 constar en el expediente, = especific=E1ndose las=20 circunstancias del intento de notificaci=F3n y se tendr=E1 por efectuado = el tr=E1mite=20 sigui=E9ndose el procedimiento.

4. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se = ignore el=20 lugar de la notificaci=F3n o el medio a que se refiere el punto 1 de = este=20 art=EDculo, o bien, intentada la notificaci=F3n, no se hubiese podido = practicar, la=20 notificaci=F3n se har=E1 por medio de anuncios en el tabl=F3n de edictos = del=20 Ayuntamiento en su =FAltimo domicilio, en el ?Bolet=EDn Oficial del = Estado?, de la=20 Comunidad Aut=F3noma o de la Provincia, seg=FAn cual sea la = Administraci=F3n de la que=20 se proceda el acto a notificar, y el =E1mbito territorial del =F3rgano = que lo dict=F3.=20

En el caso de que el =FAltimo domicilio conocido radicara en un = pa=EDs=20 extranjero, la notificaci=F3n se efectuar=E1 mediante su publicaci=F3n = en el tabl=F3n de=20 anuncios del Consulado o Secci=F3n Consular de la Embajada = correspondiente.

Las Administraciones p=FAblicas podr=E1n establecer otras formas de = notificaci=F3n=20 complementarias a trav=E9s de los restantes medios de difusi=F3n, que no = excluir=E1n=20 la obligaci=F3n de notificar conforme a los dos p=E1rrafos anteriores. =

5. La publicaci=F3n, en los t=E9rminos del art=EDculo siguiente, = sustituir=E1 a la=20 notificaci=F3n surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos: =

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad = indeterminada de=20 personas o cuando la Administraci=F3n estime que la notificaci=F3n = efectuada a un=20 solo interesado es insuficiente para garantizar la notificaci=F3n a = todos, siendo,=20 en este =FAltimo caso, adicional a la notificaci=F3n efectuada.

b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo = o de=20 concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la = convocatoria del=20 procedimiento deber=E1 indicar el tabl=F3n de anuncios o medios de = comunicaci=F3n=20 donde se efectuar=E1n las sucesivas publicaciones, careciendo de validez = las que=20 se lleven a cabo en lugares distintos.=BB 18. =ABArt=EDculo 62. Nulidad = de pleno=20 derecho.

1. Los actos de las Administraciones p=FAblicas son nulos de pleno = derecho en=20 los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo=20 constitucional.

b) Los dictados por =F3rgano manifiestamente incompetente por raz=F3n = de la=20 materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracci=F3n penal o se dicten como=20 consecuencia de =E9sta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento = legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas = esenciales para=20 la formaci=F3n de la voluntad de los =F3rganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento = jur=EDdico por los=20 que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los = requisitos=20 esenciales para su adquisici=F3n.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposici=F3n = de rango=20 legal.

2. Tambi=E9n ser=E1n nulas de pleno derecho las disposiciones = administrativas que=20 vulneren la Constituci=F3n, las leyes u otras disposiciones = administrativas de=20 rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que=20 establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no = favorables o=20 restrictivas de derechos individuales.=BB

19. =ABArt=EDculo 71. Subsanaci=F3n y mejora de la solicitud.

1. Si la solicitud de iniciaci=F3n no re=FAne los requisitos que = se=F1ala el=20 art=EDculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislaci=F3n = espec=EDfica=20 aplicable, se requerir=E1 al interesado para que, en un plazo de diez = d=EDas,=20 subsane la falta o acompa=F1e los documentos preceptivos, con = indicaci=F3n de que,=20 si as=ED no lo hiciera, se le tendr=E1 por desistido de su petici=F3n, = previa=20 resoluci=F3n que deber=E1 ser dictada en los t=E9rminos previstos en el = art=EDculo 42.=20

2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de = concurrencia=20 competitiva, este plazo podr=E1 ser ampliado prudencialmente, hasta = cinco d=EDas, a=20 petici=F3n del interesado o iniciativa del =F3rgano, cuando la = aportaci=F3n de los=20 documentos requeridos presente dificultades especiales.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el = =F3rgano=20 competente podr=E1 recabar del solicitante la modificaci=F3n o mejora = voluntarias de=20 los t=E9rminos de aqu=E9lla. De ello se levantar=E1 acta sucinta, que se = incorporar=E1=20 al procedimiento.=BB

20. =ABArt=EDculo 72. Medidas provisionales.

1. Iniciado el procedimiento, el =F3rgano administrativo competente = para=20 resolverlo, podr=E1 adoptar, de oficio o a instancia de parte, las = medidas=20 provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la = resoluci=F3n=20 que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para = ello.

2. Antes de la iniciaci=F3n del procedimiento administrativo, el = =F3rgano=20 competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y = para la=20 protecci=F3n provisional de los intereses implicados, podr=E1 adoptar = las medidas=20 correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma = de rango=20 de Ley. Las medidas provisionales deber=E1n ser confirmadas, modificadas = o=20 levantadas en el acuerdo de iniciaci=F3n del procedimiento, que deber=E1 = efectuarse=20 dentro de los quince d=EDas siguientes a su adopci=F3n, el cual podr=E1 = ser objeto del=20 recurso que proceda.

En todo caso, dichas medidas quedar=E1n sin efecto si no se inicia el = procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciaci=F3n no = contenga un=20 pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

3. No se podr=E1n adoptar medidas provisionales que puedan causar = perjuicio de=20 dif=EDcil o imposible reparaci=F3n a los interesados o que impliquen = violaci=F3n de=20 derechos amparados por las leyes.

4. Las medidas provisionales podr=E1n ser alzadas o modificadas = durante la=20 tramitaci=F3n del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en = virtud de=20 circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en = el=20 momento de su adopci=F3n.

En todo caso, se extinguir=E1n con la eficacia de la resoluci=F3n = administrativa=20 que ponga fin al procedimiento correspondiente.=BB

21. =ABArt=EDculo 102. Revisi=F3n de disposiciones y actos nulos. =

1. Las Administraciones p=FAblicas, en cualquier momento, por = iniciativa propia=20 o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de = Estado u=20 =F3rgano consultivo equivalente de la Comunidad Aut=F3noma, si lo = hubiere,=20 declarar=E1n de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan = puesto=20 fin a la v=EDa administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, = en los=20 supuestos previstos en el art=EDculo 62.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones p=FAblicas de = oficio, y=20 previo dictamen favorable del Consejo de Estado u =F3rgano consultivo = equivalente=20 de la Comunidad Aut=F3noma si lo hubiere, podr=E1n declarar la nulidad = de las=20 disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el = art=EDculo 62.2.=20

3. El =F3rgano competente para la revisi=F3n de oficio podr=E1 = acordar=20 motivadamente la inadmisi=F3n a tr=E1mite de las solicitudes formuladas = por los=20 interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u = =F3rgano=20 consultivo de la Comunidad Aut=F3noma, cuando las mismas no se basen en = alguna de=20 las causas de nulidad del art=EDculo 62 o carezcan manifiestamente de = fundamento,=20 as=ED como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al = fondo otras=20 solicitudes sustancialmente iguales.

4. Las Administraciones p=FAblicas, al declarar la nulidad de una = disposici=F3n o=20 acto, podr=E1n establecer, en la misma resoluci=F3n, las indemnizaciones = que proceda=20 reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en = los=20 art=EDculos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de que, = trat=E1ndose de una=20 disposici=F3n, subsistan los actos firmes dictados en aplicaci=F3n de la = misma.

5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el = transcurso del=20 plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resoluci=F3n = producir=E1 la=20 caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud = de=20 interesado, se podr=E1 entender la misma desestimada por silencio = administrativo.=BB=20

22. =ABArt=EDculo 103. Declaraci=F3n de lesividad de actos anulables. =

1. Las Administraciones p=FAblicas podr=E1n declarar lesivos para el = inter=E9s=20 p=FAblico los actos favorables para los interesados que sean anulables = conforme a=20 lo dispuesto en el art=EDculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su = ulterior=20 impugnaci=F3n ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. =

2. La declaraci=F3n de lesividad no podr=E1 adoptarse una vez = transcurridos=20 cuatro a=F1os desde que se dict=F3 el acto administrativo y exigir=E1 la = previa=20 audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los = t=E9rminos=20 establecidos por el art=EDculo 84 de esta Ley.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciaci=F3n del = procedimiento=20 sin que se hubiera declarado la lesividad se producir=E1 la caducidad = del mismo.=20

4. Si el acto proviniera de la Administraci=F3n General del Estado o = de las=20 Comunidades Aut=F3nomas, la declaraci=F3n de lesividad se adoptar=E1 por = el =F3rgano de=20 cada Administraci=F3n competente en la materia.

5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la = Administraci=F3n=20 Local, la declaraci=F3n de lesividad se adoptar=E1 por el Pleno de la = Corporaci=F3n o,=20 en defecto de =E9ste, por el =F3rgano colegiado superior de la = entidad.=BB

23. =ABArt=EDculo 105. Revocaci=F3n de actos y rectificaci=F3n de = errores.

1. Las Administraciones p=FAblicas podr=E1n revocar en cualquier = momento sus=20 actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocaci=F3n no = constituya=20 dispensa o exenci=F3n no permitida por las leyes, o sea contraria al = principio de=20 igualdad, al inter=E9s p=FAblico o al ordenamiento jur=EDdico.

2. Las Administraciones p=FAblicas podr=E1n, asimismo, rectificar en = cualquier=20 momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores = materiales, de=20 hecho o aritm=E9ticos existentes en sus actos.=BB

24. =ABArt=EDculo 107. Objeto y clases.

1. Contra las resoluciones y los actos de tr=E1mite, si estos = =FAltimos deciden=20 directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la = imposibilidad de=20 continuar el procedimiento, producen indefensi=F3n o perjuicio = irreparable a=20 derechos e intereses leg=EDtimos, podr=E1n interponerse por los = interesados los=20 recursos de alzada y potestativo de reposici=F3n, que cabr=E1 fundar en = cualquiera=20 de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los art=EDculos 62 = y 63 de=20 esta Ley.

La oposici=F3n a los restantes actos de tr=E1mite podr=E1 alegarse = por los=20 interesados para su consideraci=F3n en la resoluci=F3n que ponga fin al=20 procedimiento.

2. Las leyes podr=E1n sustituir el recurso de alzada, en supuestos o = =E1mbitos=20 sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as=ED = lo=20 justifique, por otros procedimientos de impugnaci=F3n, reclamaci=F3n, = conciliaci=F3n,=20 mediaci=F3n y arbitraje, ante =F3rganos colegiados o comisiones = espec=EDficas no=20 sometidas a instrucciones jer=E1rquicas, con respeto a los principios, = garant=EDas y=20 plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanosyalos interesados en = todo=20 procedimiento administrativo.

En las mismas condiciones, el recurso de reposici=F3n podr=E1 ser = sustituido por=20 los procedimientos a que se refiere el p=E1rrafo anterior, respetando su = car=E1cter=20 potestativo para el interesado.

La aplicaci=F3n de estos procedimientos en el =E1mbito de la = Administraci=F3n Local=20 no podr=E1 suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias = reconocidas a=20 los =F3rganos representativos electos establecidos por la Ley.

3. Contra las disposiciones administrativas de car=E1cter general no = cabr=E1=20 recurso en v=EDa administrativa.

Los recursos contra un acto administrativo que se funden =FAnicamente = en la=20 nulidad de alguna disposici=F3n administrativa de car=E1cter general = podr=E1n=20 interponerse directamente ante el =F3rgano que dict=F3 dicha = disposici=F3n.

4. Las reclamaciones econ=F3mico-administrativas se ajustar=E1n a los = procedimientos establecidos por su legislaci=F3n espec=EDfica.=BB 25. = =ABArt=EDculo 108.=20 Recurso extraordinario de revisi=F3n.

Contra los actos firmes en v=EDa administrativa, s=F3lo proceder=E1 = el recurso=20 extraordinario de revisi=F3n cuando concurra alguna de las = circunstancias=20 previstas en el art=EDculo 118.1.=BB

26. =ABArt=EDculo 109. Fin de la v=EDa administrativa.

Ponen fin a la v=EDa administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnaci=F3n a que se = refiere el=20 art=EDculo 107.2.

c) Las resoluciones de los =F3rganos administrativos que carezcan de = superior=20 jer=E1rquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

d) Las dem=E1s resoluciones de =F3rganos administrativos cuando una = disposici=F3n=20 legal o reglamentaria as=ED lo establezca.

e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la = consideraci=F3n de=20 finalizadores del procedimiento.=BB 27. =ABArt=EDculo 110. = Interposici=F3n del recurso.=20

1. La interposici=F3n del recurso deber=E1 expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, as=ED como la = identificaci=F3n personal=20 del mismo.

b) El acto que se recurre y la raz=F3n de su impugnaci=F3n.

c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificaci=F3n del medio y, = en su=20 caso, del lugar que se se=F1ale a efectos de notificaciones.

d) =D3rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

e) Las dem=E1s particularidades exigidas, en su caso, por las = disposiciones=20 espec=EDficas.

2. El error en la calificaci=F3n del recurso por parte del recurrente = no ser=E1=20 obst=E1culo para su tramitaci=F3n, siempre que se deduzca su verdadero = car=E1cter.=20

3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podr=E1n ser = alegados=20 por quienes los hubieren causado.=BB

28. =ABArt=EDculo 111. Suspensi=F3n de la ejecuci=F3n.

1. La interposici=F3n de cualquier recurso, excepto en los casos en = que una=20 disposici=F3n establezca lo contrario, no suspender=E1 la ejecuci=F3n = del acto=20 impugnado.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el =F3rgano a = quien=20 competa resolver el recurso, previa ponderaci=F3n, suficientemente = razonada, entre=20 el perjuicio que causar=EDa al inter=E9s p=FAblico o a terceros la = suspensi=F3n y el=20 perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia = inmediata=20 del acto recurrido, podr=E1 suspender, de oficio o a solicitud del = recurrente, la=20 ejecuci=F3n del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes = circunstancias:

a) Que la ejecuci=F3n pudiera causar perjuicios de imposible o = dif=EDcil=20 reparaci=F3n.

b) Que la impugnaci=F3n se fundamente en alguna de las causas de = nulidad de=20 pleno derecho previstas en el art=EDculo 62.1 de esta Ley.

3. La ejecuci=F3n del acto impugnado se entender=E1 suspendida si = transcurridos=20 treinta d=EDas desde que la solicitud de suspensi=F3n haya tenido = entrada en el=20 registro del =F3rgano competente para decidir sobre la misma, =E9ste no = ha dictado=20 resoluci=F3n expresa al respecto. En estos casos no ser=E1 de = aplicaci=F3n lo=20 establecido en el art=EDculo 42.4, segundo p=E1rrafo, de esta Ley.

4. Al dictar el acuerdo de suspensi=F3n podr=E1n adoptarse las = medidas cautelares=20 que sean necesarias para asegurar la protecci=F3n del inter=E9s = p=FAblico o de=20 terceros y la eficacia de la resoluci=F3n o el acto impugnado.

Cuando de la suspensi=F3n puedan derivarse perjuicios de cualquier = naturaleza,=20 aqu=E9lla s=F3lo producir=E1 efectos previa prestaci=F3n de cauci=F3n o = garant=EDa=20 suficiente para responder de ellos, en los t=E9rminos establecidos=20 reglamentariamente.

La suspensi=F3n podr=E1 prolongarse despu=E9s de agotada la v=EDa = administrativa=20 cuando exista medida cautelar y los efectos de =E9sta se extiendan a la = v=EDa=20 contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso=20 contencioso-administrativo, solicitando la suspensi=F3n del acto objeto = del=20 proceso, se mantendr=E1 la suspensi=F3n hasta que se produzca el = correspondiente=20 pronunciamiento judicial sobre la solicitud.

5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnaci=F3n de un acto=20 administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la = suspensi=F3n de su eficacia habr=E1 de ser publicada en el peri=F3dico = oficial en que=20 aqu=E9l se insert=F3.=BB

29. =ABArt=EDculo 114. Objeto.

1. Las resoluciones y actos a que se refiere el art=EDculo 107.1, = cuando no=20 pongan fin a la v=EDa administrativa, podr=E1n ser recurridos en alzada = ante el=20 =F3rgano superior jer=E1rquico del que los dict=F3. A estos efectos, los = Tribunales y=20 =F3rganos de selecci=F3n del personal al servicio de las = Administraciones p=FAblicas y=20 cualesquiera otros que, en el seno de =E9stas, act=FAen con autonom=EDa = funcional, se=20 considerar=E1n dependientes del =F3rgano al que est=E9n adscritos o, en = su defecto,=20 del que haya nombrado al presidente de los mismos.

2. El recurso podr=E1 interponerse ante el =F3rgano que dict=F3 el = acto que se=20 impugna o ante el competente para resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el =F3rgano que dict=F3 el = acto=20 impugnado, =E9ste deber=E1 remitirlo al competente en el plazo de diez = d=EDas, con su=20 informe y con una copia completa y ordenada del expediente El titular = del =F3rgano=20 que dict=F3 el acto recurrido ser=E1 responsable directo del = cumplimiento de lo=20 previsto en el p=E1rrafo anterior.=BB

30. =ABArt=EDculo 115. Plazos.

1. El plazo para la interposici=F3n del recurso de alzada ser=E1 de = un mes, si el=20 acto fuera expreso.

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la = resoluci=F3n=20 ser=E1 firme a todos los efectos.

2. El plazo m=E1ximo para dictar y notificar la resoluci=F3n ser=E1 = de tres meses.=20 Transcurrido este plazo sin que recaiga resoluci=F3n, se podr=E1 = entender=20 desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el art=EDculo = 43.2,=20 segundo p=E1rrafo.

3. Contra la resoluci=F3n de un recurso de alzada no cabr=E1 ning=FAn = otro recurso=20 administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisi=F3n en los = casos=20 establecidos en el art=EDculo 118.1.=BB

31. =ABArt=EDculo 116. Objeto y naturaleza.

1. Los actos administrativos que pongan fin a la v=EDa administrativa = podr=E1n=20 ser recurridos potestativamente en reposici=F3n ante el mismo =F3rgano = que los=20 hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden = jurisdiccional=20 contencioso-administrativo.

2. No se podr=E1 interponer recurso contencioso-administrativo hasta = que sea=20 resuelto expresamente o se haya producido la desestimaci=F3n presunta = del recurso=20 de reposici=F3n interpuesto.=BB

32. =ABArt=EDculo 117. Plazos.

1. El plazo para la interposici=F3n del recurso de reposici=F3n = ser=E1 de un mes,=20 si el acto fuera expreso.

Si no lo fuera, el plazo ser=E1 de tres meses y se contar=E1, para el = solicitante=20 y otros posibles interesados, a partir del d=EDa siguiente a aquel en = que, de=20 acuerdo con su normativa espec=EDfica, se produzca el acto presunto. = Transcurridos=20 dichos plazos, =FAnicamente podr=E1 interponerse recurso = contencioso-administrativo,=20 sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario = de=20 revisi=F3n.

2. El plazo m=E1ximo para dictar y notificar la resoluci=F3n del = recurso ser=E1 de=20 un mes.

3. Contra la resoluci=F3n de un recurso de reposici=F3n no podr=E1 = interponerse de=20 nuevo dicho recurso.=BB

33. =ABArt=EDculo 118. Objeto y plazos.

1. Contra los actos firmes en v=EDa administrativa podr=E1 = interponerse el=20 recurso extraordinario de revisi=F3n ante el =F3rgano administrativo que = los dict=F3,=20 que tambi=E9n ser=E1 el competente para su resoluci=F3n, cuando concurra = alguna de las=20 circunstancias siguientes:

1.=AA Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que = resulte de=20 los propios documentos incorporados al expediente.

2.=AA Que aparezcan documentos de valor esencial para la resoluci=F3n = del asunto=20 que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resoluci=F3n = recurrida.=20

3.=AA Que en la resoluci=F3n hayan influido esencialmente documentos = o=20 testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o = posterior=20 a aquella resoluci=F3n.

4.=AA Que la resoluci=F3n se hubiese dictado como consecuencia de = prevaricaci=F3n,=20 cohecho, violencia, maquinaci=F3n fraudulenta u otra conducta punible y = se haya=20 declarado as=ED en virtud de sentencia judicial firme.

2. El recurso extraordinario de revisi=F3n se interpondr=E1, cuando = se trate de=20 la causa 1.=AA , dentro del plazo de cuatro a=F1os siguientes a la fecha = de la=20 notificaci=F3n de la resoluci=F3n impugnada. En los dem=E1s casos, el = plazo ser=E1 de=20 tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que = la=20 sentencia judicial qued=F3 firme.

3. Lo establecido en el presente art=EDculo no perjudica el derecho = de los=20 interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los = art=EDculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que las = mismas se=20 sustancien y resuelvan.=BB

34. =ABArt=EDculo 119. Resoluci=F3n.

1. El =F3rgano competente para la resoluci=F3n del recurso podr=E1 = acordar=20 motivadamente la inadmisi=F3n a tr=E1mite, sin necesidad de recabar = dictamen del=20 Consejo de Estado u =F3rgano consultivo de la Comunidad Aut=F3noma, = cuando el mismo=20 no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del = art=EDculo=20 anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al = fondo=20 otros recursos sustancialmente iguales.

2. El =F3rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario = de=20 revisi=F3n debe pronunciarse no s=F3lo sobre la procedencia del recurso, = sino=20 tambi=E9n, en su caso, sobre el fondo de la cuesti=F3n resuelta por el = acto=20 recurrido.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposici=F3n del = recurso=20 extraordinario de revisi=F3n sin haberse dictado y notificado la = resoluci=F3n, se=20 entender=E1 desestimado, quedando expedita la v=EDa jurisdiccional=20 contencioso-administrativa.=BB

35. =ABArt=EDculo 127. Principio de legalidad.

1. La potestad sancionadora de las Administraciones p=FAblicas, = reconocida por=20 la Constituci=F3n, se ejercer=E1 cuando haya sido expresamente atribuida = por una=20 norma con rango de Ley, con aplicaci=F3n del procedimiento previsto para = su=20 ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este T=EDtulo.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los = =F3rganos=20 administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposici=F3n = de rango=20 legal o reglamentario.

3. Las disposiciones de este T=EDtulo no son de aplicaci=F3n al = ejercicio por las=20 Administraciones p=FAblicas de su potestad disciplinaria respecto del = personal a=20 su servicio y de quienes est=E9n vinculados a ellas por una relaci=F3n = contractual.=BB=20

36. =ABArt=EDculo 140. Responsabilidad concurrente de las = Administraciones=20 p=FAblicas.

1. Cuando de la gesti=F3n dimanante de f=F3rmulas conjuntas de = actuaci=F3n entre=20 varias Administraciones p=FAblicas se derive responsabilidad en los = t=E9rminos=20 previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes = responder=E1n de=20 forma solidaria. El instrumento jur=EDdico regulador de la actuaci=F3n = conjunta=20 podr=E1 determinar la distribuci=F3n de la responsabilidad entre las = diferentes=20 Administraciones p=FAblicas.

2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en = la=20 producci=F3n del da=F1o, la responsabilidad se fijar=E1 para cada = Administraci=F3n=20 atendiendo a los criterios de competencia, inter=E9s p=FAblico tutelado = e intensidad=20 de la intervenci=F3n.

La responsabilidad ser=E1 solidaria cuando no sea posible dicha = determinaci=F3n.=BB=20

37. =ABArt=EDculo 141. Indemnizaci=F3n.

1. S=F3lo ser=E1n indemnizables las lesiones producidas al particular = provenientes de da=F1os que =E9ste no tenga el deber jur=EDdico de = soportar de acuerdo=20 con la Ley. No ser=E1n indemnizables los da=F1os que se deriven de = hechos o=20 circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar seg=FAn el = estado de los=20 conocimientos de la ciencia o de la t=E9cnica existentes en el momento = de=20 producci=F3n de aqu=E9llos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones=20 asistenciales o econ=F3micas que las leyes puedan establecer para estos = casos.=20

2. La indemnizaci=F3n se calcular=E1 con arreglo a los criterios de = valoraci=F3n=20 establecidos en la legislaci=F3n de expropiaci=F3n forzosa, = legislaci=F3n fiscal y=20 dem=E1s normas aplicables, ponder=E1ndose, en su caso, las valoraciones=20 predominantes en el mercado.

3. La cuant=EDa de la indemnizaci=F3n se calcular=E1 con referencia = al d=EDa en que=20 la lesi=F3n efectivamente se produjo, sin perjuicio de su = actualizaci=F3n a la fecha=20 en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al = =EDndice de=20 precios al consumo, fijado por el Instituto Nacional de Estad=EDstica, y = de los=20 intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizaci=F3n = fijada, los=20 cuales se exigir=E1n con arreglo a lo establecido en la Ley General=20 Presupuestaria.

4. La indemnizaci=F3n procedente podr=E1 sustituirse por una = compensaci=F3n en=20 especie o ser abonada mediante pagos peri=F3dicos, cuando resulte m=E1s = adecuado=20 para lograr la reparaci=F3n debida y convenga al inter=E9s p=FAblico, = siempre que=20 exista acuerdo con el interesado.=BB

38. =ABArt=EDculo 144. Responsabilidad de derecho privado.

Cuando las Administraciones p=FAblicas act=FAen en relaciones de = derecho privado,=20 responder=E1n directamente de los da=F1os y perjuicios causados por el = personal que=20 se encuentre a su servicio, consider=E1ndose la actuaci=F3n del mismo = actos propios=20 de la Administraci=F3n bajo cuyo servicio se encuentre. La = responsabilidad se=20 exigir=E1 de conformidad con lo previsto en los art=EDculos 139 y = siguientes de esta=20 Ley.=BB

39. =ABArt=EDculo 145. Exigencia de responsabilidad patrimonial de = las=20 autoridades y personal al servicio de las Administraciones p=FAblicas. =

1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se = refiere el=20 cap=EDtulo I de este T=EDtulo, los particulares exigir=E1n directamente = a la=20 Administraci=F3n p=FAblica correspondiente las indemnizaciones por los = da=F1os y=20 perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.

2. La Administraci=F3n correspondiente, cuando hubiere indemnizado a = los=20 lesionados, exigir=E1 de oficio de sus autoridades y dem=E1s personal a = su servicio=20 la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o = negligencia=20 graves, previa instrucci=F3n del procedimiento que reglamentariamente se = establezca.

Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderar=E1n, entre = otros, los=20 siguientes criterios: el resultado da=F1oso producido, la existencia o = no de=20 intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio = de las=20 Administraciones p=FAblicas y su relaci=F3n con la producci=F3n del = resultado da=F1oso.=20

3. Asimismo, la Administraci=F3n instruir=E1 igual procedimiento a = las=20 autoridades y dem=E1s personal a su servicio por los da=F1os y = perjuicios causados=20 en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o = negligencia=20 graves.

4. La resoluci=F3n declaratoria de responsabilidad pondr=E1 fin a la = v=EDa=20 administrativa.

5. Lo dispuesto en los p=E1rrafos anteriores, se entender=E1 sin = perjuicio de=20 pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.=BB =

40. =ABArt=EDculo 146. Responsabilidad penal.

1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las = Administraciones=20 p=FAblicas, as=ED como la responsabilidad civil derivada del delito se = exigir=E1 de=20 acuerdo con lo previsto en la legislaci=F3n correspondiente.

2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de = las=20 Administraciones p=FAblicas no suspender=E1 los procedimientos de = reconocimiento de=20 responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la = determinaci=F3n de los=20 hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijaci=F3n = de la=20 responsabilidad patrimonial.=BB Art=EDculo segundo. Modificaci=F3n de = las=20 disposiciones de la parte final de Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de = R=E9gimen=20 Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y del Procedimiento = Administrativo=20 Com=FAn.

Las disposiciones de la parte final de la Ley 30/1992, de 26 de = noviembre, de=20 R=E9gimen Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y del = Procedimiento=20 Administrativo Com=FAn, que a continuaci=F3n se relacionan, quedar=E1n = redactadas como=20 sigue:

1. =ABDisposici=F3n adicional quinta.

Procedimientos administrativos en materia tributaria.

1. Los procedimientos tributarios y la aplicaci=F3n de los tributos = se regir=E1n=20 por la Ley General Tributaria, por la normativa sobre derechos y = garant=EDas de=20 los contribuyentes, por las Leyes propias de los tributos y las dem=E1s = normas=20 dictadas en su desarrollo y aplicaci=F3n. En defecto de norma tributaria = aplicable, regir=E1n supletoriamente las disposiciones de la presente = Ley.

En todo caso, en los procedimientos tributarios, los plazos m=E1ximos = para=20 dictar resoluciones, los efectos de su incumplimiento, as=ED como, en su = caso, los=20 efectos de la falta de resoluci=F3n ser=E1n los previstos en la = normativa=20 tributaria.

2. La revisi=F3n de actos en v=EDa administrativa en materia = tributaria se=20 ajustar=E1 a lo dispuesto en los art=EDculos 153 a 171 de la Ley General = Tributaria=20 y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicaci=F3n de la misma.=BB =

2. =ABDisposici=F3n adicional und=E9cima.

Procedimientos administrativos instados ante misiones diplom=E1ticas = y oficinas=20 consulares.

Los procedimientos instados ante las Misiones Diplom=E1ticas y = Oficinas=20 Consulares por ciudadanos extranjeros no comunitarios se regir=E1n por = su=20 normativa espec=EDfica, que se adecuar=E1 a los compromisos = internacionales asumidos=20 por Espa=F1a y, en materia de visados, a los Convenios de Schengen y = disposiciones=20 que los desarrollen, aplic=E1ndose supletoriamente la presente Ley.=BB =

3. =ABDisposici=F3n adicional duod=E9cima.

Responsabilidad en materia de asistencia sanitaria.

La responsabilidad patrimonial de las Entidades Gestoras y Servicios = Comunes=20 de la Seguridad Social, sean estatales o auton=F3micos, as=ED como de = las dem=E1s=20 entidades, servicios y organismos del Sistema Nacional de Salud y de los = centros=20 sanitarios concertados con ellas, por los da=F1os y perjuicios causados = por o con=20 ocasi=F3n de la asistencia sanitaria, y las correspondientes = reclamaciones,=20 seguir=E1n la tramitaci=F3n administrativa prevista en esta Ley, = correspondiendo su=20 revisi=F3n jurisdiccional al orden contencioso-administrativo en todo = caso.=BB

4. =ABDisposici=F3n adicional decimotercera.

R=E9gimen de suscripci=F3n de convenios de colabora ci=F3n.

En el =E1mbito de la Administraci=F3n General del Estado, los = titulares de los=20 Departamentos ministeriales y los Presidentes o Directores de los = organismos=20 p=FAblicos vinculados o dependientes, podr=E1n celebrar los convenios = previstos en=20 el art=EDculo 6, dentro de las facultades que les otorga la normativa=20 presupuestaria y previo cumplimiento de los tr=E1mites establecidos, = entre los que=20 se incluir=E1 necesariamente el informe del Ministerio o Ministerios = afectados. El=20 r=E9gimen de suscripci=F3n de los mismos y, en su caso, de su = autorizaci=F3n, as=ED como=20 los aspectos procedimentales o formales relacionados con los mismos, se = ajustar=E1=20 al procedimiento que reglamentariamente se establezca.=BB

5. =ABDisposici=F3n adicional decimocuarta.

Relaciones con las Ciudades de Ceuta y Melilla.

Lo dispuesto en el T=EDtulo I de esta Ley sobre las relaciones entre = la=20 Administraci=F3n General del Estado y las Administraciones de las = Comunidades=20 Aut=F3nomas ser=E1 de aplicaci=F3n a las relaciones con las Ciudades de = Ceuta y=20 Melilla en la medida en que afecte al ejercicio de las competencias=20 estatutariamente asumidas.=BB 6. =ABDisposici=F3n adicional = decimoquinta.

En el =E1mbito de la Administraci=F3n General del Estado, y a los = efectos del=20 art=EDculo 42.3.b) de esta Ley, se entiende por registro del =F3rgano = competente=20 para la tramitaci=F3n de una solicitud, cualquiera de los registros del = Ministerio=20 competente para iniciar la tramitaci=F3n de la misma.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado cuya = tramitaci=F3n y=20 resoluci=F3n corresponda a =F3rganos integrados en el =D3rgano Central = del Ministerio=20 de Defensa, Estado Mayor de la Defensa y Cuarteles Generales de los = Ej=E9rcitos,=20 el plazo para resolver y notificar se contar=E1 desde la fecha en que la = solicitud=20 haya tenido entrada en los registros de los citados =F3rganos.=BB

7. =ABDisposici=F3n adicional decimosexta.

Administraci=F3n de los Territorios Hist=F3ricos del Pa=EDs Vasco. =

En la Comunidad Aut=F3noma del Pa=EDs Vasco, a efectos de lo = dispuesto en el=20 art=EDculo segundo, se entender=E1 por Administraciones p=FAblicas las = Diputaciones=20 Forales y las Administraciones institucionales de ellas dependientes, = as=ED como=20 las Juntas Generales de los Territorios Hist=F3ricos en cuanto dicten = actos y=20 disposiciones en materia de personal y gesti=F3n patrimonial sujetos al = derecho=20 p=FAblico.=BB

8. =ABDisposici=F3n adicional decimos=E9ptima.

1. Para el ejercicio de la funci=F3n consultiva en cuanto garant=EDa = del inter=E9s=20 general y de la legalidad objetiva las Comunidades Aut=F3nomas, los = Entes Forales=20 se organizar=E1n conforme a lo establecido en esta disposici=F3n.

2. La Administraci=F3n consultiva podr=E1 articularse mediante = =F3rganos=20 espec=EDficos dotados de autonom=EDa org=E1nica y funcional con respecto = a la=20 Administraci=F3n activa, o a trav=E9s de los servicios jur=EDdicos de = esta =FAltima.=20

En tal caso, dichos servicios no podr=E1n estar sujetos a dependencia = jer=E1rquica ya sea org=E1nica o funcional, ni recibir instrucciones, = directrices o=20 cualquier clase de indicaci=F3n de los =F3rganos que hayan elaborado las = disposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para = cumplir=20 con tales garant=EDas de forma colegiada.

3. La presente disposici=F3n tiene car=E1cter b=E1sico de acuerdo con = el art=EDculo=20 149.1.18.=AA de la Constituci=F3n.=BB

9. =ABDisposici=F3n final. Desarrollo y entrada en vigor de la Ley. =

Se autoriza al Consejo de Ministros a dictar cuantas disposiciones de = aplicaci=F3n y desarrollo de la presente Ley sean necesarias.

La presente Ley entrar=E1 en vigor tres meses despu=E9s de su = publicaci=F3n en el=20 ?Bolet=EDn Oficial del Estado?.=BB

Art=EDculo tercero. Modificaci=F3n de secciones de la Ley 30/1992, de = 26 de=20 noviembre, de R=E9gimen Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y = del=20 Procedimiento Administrativo Com=FAn.

Se modifican las siguientes secciones de la Ley 30/1992, de 26 de = noviembre,=20 de R=E9gimen Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y del = Procedimiento=20 Administrativo Com=FAn:

1. Se modifica la r=FAbrica de la secci=F3n 2.=AA del cap=EDtulo II = del T=EDtulo VII,=20 que pasar=E1 a denominarse =ABRecurso de alzada=BB, comprendiendo los = art=EDculos 114 y=20 115 de la Ley.

2. Se introduce una nueva secci=F3n 3.=AA en el cap=EDtulo II del = T=EDtulo VII, bajo=20 la r=FAbrica =ABRecurso potestativo de reposici=F3n=BB, comprendiendo = los art=EDculos 116=20 y 117 de la Ley.

3. La secci=F3n 3.=AA del cap=EDtulo II del T=EDtulo VII, pasa a ser = secci=F3n 4.=AA ,=20 bajo la r=FAbrica de =ABRecurso extraordinario de revisi=F3n=BB, = comprendiendo los=20 art=EDculos 118 y 119 de la Ley.

Disposici=F3n adicional primera. Simplificaci=F3n de procedimientos. =

1. El Gobierno, en el plazo de un a=F1o a partir de la entrada en = vigor de esta=20 Ley, establecer=E1 las modificaciones normativas precisas en las = disposiciones=20 reglamentarias dictadas en la adecuaci=F3n y desarrollo de la Ley = 30/1992, de 26=20 de noviembre, de R=E9gimen Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas = y del=20 Procedimiento Administrativo Com=FAn, para la simplificaci=F3n de los = procedimientos=20 administrativos vigentes en el =E1mbito de la Administraci=F3n General = del Estado y=20 de sus organismos p=FAblicos, atendiendo especialmente a la = implantaci=F3n de=20 categor=EDas generales de procedimientos, as=ED como a la eliminaci=F3n = de tr=E1mites=20 innecesarios que dificulten las relaciones de los ciudadanos con la=20 Administraci=F3n p=FAblica. En ning=FAn caso, las especialidades de los = distintos=20 procedimientos podr=E1n suponer una disminuci=F3n o limitaci=F3n de las = garant=EDas=20 consagradas en esta Ley.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, el = Gobierno=20 adaptar=E1, en el plazo de dos a=F1os, las normas reguladoras de los = procedimientos=20 al sentido del silencio administrativo establecido en la presente Ley. =

3. Para el estudio y propuesta de las reformas, a que se refieren los = n=FAmeros=20 anteriores, el Gobierno crear=E1 una Comisi=F3n Interministerial = presidida por el=20 Ministro de Administraciones P=FAblicas.

4. Los =F3rganos competentes de las Comunidades Aut=F3nomas, dentro = de sus=20 respectivos =E1mbitos, adaptar=E1n aquellos procedimientos en los que = proceda=20 modificar el sentido del silencio administrativo a lo establecido por la = presente Ley.

Disposici=F3n adicional segunda.

En el plazo de dieciocho meses, el Gobierno remitir=E1 a las Cortes = Generales=20 el proyecto o proyectos de ley que resulten necesarios para regular los=20 procedimientos de impugnaci=F3n, reclamaci=F3n, conciliaci=F3n, = mediaci=F3n y arbitraje=20 sustitutivos de los recursos de alzada y de reposici=F3n.

Disposici=F3n transitoria primera. Subsistencia de normas = preexistentes.

1. Hasta tanto se lleven a efecto las previsiones de la disposici=F3n = adicional=20 primera de esta Ley, continuar=E1n en vigor, con su propio rango, las = normas=20 reglamentarias existentes y, en especial, las aprobadas en el marco del = proceso=20 de adecuaci=F3n de procedimientos a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, = de R=E9gimen=20 Jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas y del Procedimiento = Administrativo=20 Com=FAn, as=ED como las dictadas en desarrollo de la misma, en cuanto no = se opongan=20 a la presente Ley.

2. En todo caso, cuando las citadas normas hayan establecido un plazo = m=E1ximo=20 de duraci=F3n del procedimiento superior a los seis meses, se = entender=E1 que el=20 plazo m=E1ximo para resolver y notificar la resoluci=F3n ser=E1 = precisamente de seis=20 meses, con las excepciones previstas en el apartado segundo del = art=EDculo 42.=20

3. Asimismo, y hasta que se lleven a efecto las previsiones del = apartado 2 de=20 la disposici=F3n adicional primera, conservar=E1 validez el sentido del = silencio=20 administrativo establecido en las citadas normas, si bien que su forma = de=20 producci=F3n y efectos ser=E1n los previstos en la presente Ley.

Disposici=F3n transitoria segunda. Aplicaci=F3n de la Ley a los = procedimientos en=20 tramitaci=F3n.

A los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la = presente=20 Ley no les ser=E1 de aplicaci=F3n la misma, rigi=E9ndose por la = normativa anterior.=20

No obstante, s=ED resultar=E1 de aplicaci=F3n a los mismos el sistema = de revisi=F3n=20 de oficio y de recursos administrativos regulados en la presente Ley. =

Disposici=F3n derogatoria =FAnica.

1. Quedan derogados la Ley de 5 de abril de 1904 y el Real Decreto de = 23 de=20 septiembre de 1904, relativos a la responsabilidad civil de los = funcionarios=20 p=FAblicos.

2. Asimismo, quedan derogadas todas las normas de igual o inferior = rango en=20 lo que contradigan o se opongan a la presente Ley.

Disposici=F3n final =FAnica. Desarrollo y entrada en vigor de la Ley. =

1. El Gobierno y las Comunidades Aut=F3nomas, en el =E1mbito de sus = respectivas=20 competencias, dictar=E1n las disposiciones de desarrollo y aplicaci=F3n = de la=20 presente Ley que resulten necesarias.

2. La presente Ley entrar=E1 en vigor a los tres meses de su = publicaci=F3n en el=20 =ABBolet=EDn Oficial del Estado=BB.

Por tanto, Mando a todos los espa=F1oles, particulares y autoridades, = que=20 guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 13 de enero de 1999.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS=C9 MAR=CDA AZNAR L=D3PEZ

An=E1lisis jur=EDdico

REFERENCIAS ANTERIORES

DEROGA:=20
- el REAL DECRETO de 23 de septiembre de 1904 (GAZETA) (Ref. 1904/05917).=20
- la LEY relativa a la responsabilidad de los funcionarios = p=FAblicos, de 5=20 de abril de 1904 (GAZETA) (Ref. 1904/02132).=20
MODIFICA la LEY 30/1992, de 26 de noviembre (Ref. 1992/26318).=20

REFERENCIAS POSTERIORES

CORRECCION de erratas:=20
- en BOE n=FAm. 30, de 4 de febrero de 1999 (Ref. 1999/02764).=20
- en BOE n=FAm. 16, de 19 de enero de 1999 (Ref. 1999/01238).=20

NOTAS

Entrada en vigor el 14 de abril de 1999.=20
Suplemento en Lengua Gallega el 13 de febrero de 1999.

MATERIAS

Administraci=F3n General del Estado=20
Administraci=F3n Local=20
Comunidades Aut=F3nomas=20
Procedimiento Administrativo=20
R=E9gimen Jur=EDdico de la Administraci=F3n del Estado=20
Responsabilidad Civil de la Administraci=F3n =

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